城市流浪宠物该怎么治理

    近年来，不少地方频繁发生流浪猫、犬伤人事件。由于我国法律没有明确禁止和惩治遗弃宠物行为，加之养犬管理执法不到位、流浪宠物繁殖无人过问等，导致流浪宠物处于失控和无序状态。据《2021年中国宠物行业白皮书》显示，我国流浪犬数量达4000万只，弃养宠物治理已成为城市必须面对的“新考题”。

    湖北省武汉市小动物保护协会会长杜帆介绍，流浪在外的宠物尤其是被弃养的宠物多数活不下来。对整个社会而言，弃养宠物无形中成了风险和隐患，比如流浪犬容易咬人，甚至可能会传播一些疾病。在救助流浪宠物的多位人士看来，减少流浪宠物数量，关键在于减少宠物弃养，而提高养宠人士的遗弃成本，则是一个解决途径。

    值得注意的是，国内已有多地立法禁止弃养宠物。2020年，上海处置首例遗弃宠物犬案，对弃养人罚款500元并吊销犬证。《湖北省动物防疫条例》明确提到：“遗弃饲养的犬只的，由养犬登记机关收容犬只，并处1千元以上5千元以下罚款”。《福建省动物防疫条例》规定，单位和个人随意弃养犬只，造成动物疫病传播的，由县级以上地方人民政府动物防疫主管部门处2000元以上1万元以下罚款。

    中南财经政法大学法学院教授钱叶芳认为，上述地方性法规的倡导性、宣导性意义更大，很难有效杜绝宠物弃养的行为，因为想要真正实施处罚很难。流浪宠物属于流浪在外的生物，它们造成他人损害后，难以找到具体的责任主体进行追责。钱叶芳建议，需要在全国层面制定一部法律，处罚手段应当囊括行政拘留、罚款甚至刑事处罚，并考虑动物遗弃罪的设立。

    （《法治日报》11.3 赵丽 万鹏）