再延长土地承包期的关键：“多服务+少干预”

    近日，农业农村部表示，正在会同相关部门研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。土地承包再延长30年，对于稳定农民的预期非常重要。但是，要促进农业稳定和发展，除了土地承包，还需要更多配套措施。

    如今的农业农村形势已与二三十年前有很大不同，仅仅靠延长土地承包期，难以解决农业农村的新问题。要鼓励农业投资，促进农业发展，需要更好地保护农民和农业投资者利益，尊重农业从业者的权益，将农民和农业投资者作为发展农业的主体。

    由于城镇化和老龄化，农村青壮年人口大量向城镇转移，留守在农村的，往往是老弱病残，他们即使有承包地，也渐渐无力耕作。家庭农场、土地承包经营权流转成为解决这一现象的办法。政策鼓励家庭农场、民营资本通过流转承包土地的农民的经营权来投资农业，但经营权与承包权相比期限较短，往往只有5年，很难给农业投资者以稳定预期。此外，农业投资者，尤其是外地的投资者流转了农村土地，在经营过程中经常发生农作物被当地村民偷盗等现象。如果不严加制止和处罚，经营者利益就无法保障，投资积极性将大受打击。如此，农业投资者的利益得不到保护，其投资的积极性受到打击，难免萌生退意。

    除了被偷，农业从业者还面临着不少随意的干涉。近期，一些地方打着整治耕地“非粮化”的旗号，把农民种植的经济作物铲除，引发争议。如果政策一会儿鼓励种经济作物、养经济畜禽，一会儿又以各种名义处罚，也让农业从业者无所适从。

    总之，农业要发展，除了延长农村土地承包期，更要尊重农民的经营自主权，保护新型农业主体的利益，多服务、少干预。只有如此，才能有稳定的预期，才能吸引更多人、更多资金投入农业，投入农村。

    （《南方周末》8.3 辛省志）