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民政是做什么的？这是崔乃夫到民政部工作之初，到处去问别人的一个问题。但当时没有人说得清，只能对他历数民政部的20多项具体工作。后来，他自己总结出民政工作就是“三个一部分”。在许多老民政人眼里，崔乃夫是一位低调谨慎的学者型领导，作风干练，满腹经纶，善谋善断，主政的11年（1982年到1993年）被公认为中国当代民政事业发展的黄金时期之一。原民政部社会事务司司长张明亮至今记得崔乃夫对他说过的一句话：“经济部门等重要部门处在聚光灯下，耀眼醒目，而民政部是在灯火阑珊处，但照样可以绽放光芒。”
今年4月4日，95岁的崔乃夫去世。
“三个一部分”
1978年3月5日，全国人大五届一次会议决定，国务院设置民政部，任命73岁的程子华为部长。民政部的前身为内务部，此时已撤销达10年之久。这一年，程子华的老部下、50岁的崔乃夫进入民政部，担任政治部负责人。
1982年，民政部换届。当时国家推行干部队伍“四化”，经程子华举荐，崔乃夫就任民政部部长。甫一上任，崔乃夫就开始考虑民政部的定位，政府各部门职能不同，就像打篮球有前锋、中锋和后卫，民政部门的任务更多是打后卫，发挥社会稳定机制的作用。他分析了民政部的20多项业务后，发现“社会保障、行政管理、政权建设”可以涵盖民政工作，但民政工作又只占这三方面的一部分，据此提出了民政工作是政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分这“三个一部分”的概念。
崔乃夫认为，民政工作在整个社会中所起的最主要作用是照顾弱势群体，是社会安全网的最后一道防线。新中国成立初期民政部门曾有效解决了禁毒禁赌、妓女改造、灾区生产自救等问题，改革开放后民政工作的对象主要是“最困难的人”和“最可爱的人”（军烈属、老红军、革命残废军人等），民政干部必须把主要精力集中在这方面，像毛泽东所说，要学会弹钢琴，需要的地方全点到，但是要注意哪些音重哪些音轻。但在新形势下，一些老办法已经不行。
崔乃夫主张农村养老不能仅靠“养儿防老”，也不能全靠国家补贴，还是要以家庭为主，要引导农民自己投保，在有劳动能力时积蓄养老金，进入良性循环。政府包揽过多社会养老，不仅会让政府压力过大，对个人养老意识的培养也不利。救灾也是一样，中国是灾害频发国家，发生了灾害一要靠国家，二要靠保险。
随着家庭联产承包责任制的推行，人民公社制度走到了尽头。而具体怎么改，中央把基层政权建设的任务交给了民政部门。从1982年初到1983年10月，民政部做了大量调研，起草政策性文件，前后修改20多次，摞起来有一尺多厚。其中，最关键的是确定乡镇政府和村民委员会设在哪里。当时有人主张建大乡，也有人主张建小乡，有人主张在自然村建立村委会，在村委会之上建立村公所。崔乃夫力主在人民公社基础上建立乡镇政府，在生产大队基础上建立村民委员会。他认为这样折腾少，有利于集体资产传承，也有利于形成地域认同感和发展群众自治。
最终，中央采纳了这一方案。1983年10月12日，《关于实行政社分开建立乡政府的通知》正式印发，后来民政部牵头出台《村民委员会组织法（试行）》，被彭真称为“国家重要的基本法”，农村村民自治制度得以搭建起来。
试水福利彩票
就任民政部部长伊始，崔乃夫就在为财政缺口忧心。全国有数以亿计的优抚、救济、受灾和残疾人口，但国家财政拨款很有限，必须找到一条切实可行的路子。他组织了一系列调研，发现大多数国家不论意识形态如何，经济发展水平如何，都不同程度地以发行彩票的方式筹集资金，弥补国家财政对福利事业拨款的不足。他派考察团去苏联和东欧国家考察，并买回了彩票样本。
经过反复论证，1986年8月18日，民政部向国务院报送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，建议每年发行10亿元有奖募捐券，考虑到个人承受能力，面额不，以1元为宜，经初算每年可筹集资金5亿元。报告还建议，成立中国社会福利有奖募捐委员会，作为发行有奖募捐券的法人。12月20日，国务院常务会议原则同意，并提出意见：除民政部门外，其他单位和个人一律不准搞类似彩票活动；应把精神病人包括进帮助对象里；由民政部组织“社会福利有奖募捐委员会”，可请一些知名人士参加；要从严控制，只限社会福利。
1987年7月27日，有奖募捐券首发式在石家庄举行，副市长孙永生带头买了第一张彩票。一个月后进行第一次彩票摇奖，一等奖为2000元。截至2022年底，中国福彩累计销售26458.37亿元，筹集公益金近8000亿元。中国福彩发行管理中心副主任陈鲁南在2022年曾撰文表示：福彩虽然由民政部门负责发行销售，但筹集的彩票公益金科教文卫体各部门都在使用。除支持民政系统的养老机构、救助站、儿童福利院、精神卫生福利院等机构建设外，还向中央财政上缴了大量资金。中央财政通过福彩和体彩上缴的公益金，向社保基金注资近3000亿元，并用于支持各项公益活动的发展。
1993年，63岁的崔乃夫主动请辞。退休后，他拜书法家欧阳中石为师，悉心研习书法。收藏奇石也是他为数不多的爱好，他最享受品石时的悠然和惬意，“每个人都是这世间的匆匆过客，一切繁芜都是羁绊，生存的最高境界就是人与自然的和谐，而石头恰恰体现了人与天地万物之间的亲和关系，从赏石中可以体味人生之‘道’。”
（《中国新闻周刊》2023年第22期 宋春丹）
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