人身安全保护令的效果

    在微博拥有71.6万粉丝的上海律师张玉霞，在2023年1月12日——新修订的妇女权益保障法（下称“妇保法”）生效的第12天——讲述了这样一个故事：

    她的一位在婚内遭遇家暴的女性朋友，终于通过诉讼成功离了婚。然而这并非故事的结局，这位女性朋友始终没能摆脱前夫的跟踪骚扰。她曾询问是否可以申请人身安全保护令，但在2023年1月1日之前，人身安全保护令仅适用于家庭暴力，已离婚且双方分居的情况不在这一范围内。直到2022年，这位女性朋友被前夫杀害。如果她能申请下保护令，事情会不会有不一样的结局？    

    人身安全保护令（下称“保护令”）第一次写入法律是在2016年3月起施行的反家庭暴力法中，范围限制为家庭成员或家庭成员外共同生活的人。

    将近七年后，这一范围终于扩大。新修订的妇保法新增规定，在恋爱、交友时或者终止恋爱关系、离婚后，妇女被纠缠、骚扰，或者被泄露、传播隐私和个人信息，也可以向法院申请保护令。

    “保护令虽非万能，但是一层保护，是希望。”张玉霞说。如果那位朋友能等到今天，也有机会申请到保护令了。

    新规首案

    2023年1月1日，元旦假期。但四川省崇州市法院家事审判法庭庭长谢奎比工作日还早到了单位，在上午8点前就完成了一份保护令的立案和签发。

    这其中或许有“抢”妇保法新规首案的考量，当然，更重要的，是出于保护未成年人的紧迫性。这份保护令的保护对象，是当地一位中学在校女生小荷。她在2021年同成年男友江某分手。之后，江某把她的姓名、生活照片，连同两人的恋爱经过发布在社交媒体上，很快，事情就在不大的县城里传开了。

    谢奎在2022年11月见到了小荷母亲。那时，小荷已经停学在家，还曾试图割腕自杀。嚣张的江某甚至还主动在社交平台上添加了小荷父亲的账号，提醒他注意女儿的动态。这位母亲说，丈夫“几乎崩溃”，夫妻感情也出现了问题。在律师陪同下，她向谢奎提交了起诉江某侵犯小荷名誉权的材料。

    大约一个月后，案件开庭审理。一审判决江某删除社交平台上有关小荷的信息，赔偿医疗费、精神损失费等共1万元。

    庭审结束后，小荷母亲还是放不下心。她找到谢奎，说起自己的担忧：现在江某是删除了内容，要是之后他再发布怎么办？谢奎向她建议，可以向法院申请保护令，新妇保法生效后，小荷的状况符合保护的范围。

    这是全国首份保护恋爱分手后当事人的保护令，当中规定了两点：禁止江某纠缠和骚扰小荷，禁止江某泄露小荷个人隐私和信息。谢奎告诉记者，保护令送达后至今，江某没再继续发布和小荷有关的信息，小荷也回到学校上学。

    新妇保法实施至今近三个月，根据公开报道梳理，各地根据妇保法新规签发的人身安全保护令，至少已经保护了16位女性。

    如何发挥作用

    在张玉霞看来，这是一条“比较实际，能落地”的条款。它能起到的一个重要作用是，让公安有了执法依据。

    反家暴法规定，保护令的内容包括：禁止被申请人实施家暴；禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人和其近亲属；责令被申请人迁出申请人住所等。 

    在一些地方反家暴条例中，规定则更为具体。例如，2022年3月1日起施行的江苏省反家暴条例中列举的保护令内容还包括，禁止抢夺、藏匿未成年子女，责令被申请人接受法治教育和心理辅导矫治。

    张玉霞向记者解释保护令的作用，她举例，一对夫妻间发生家暴，在没有保护令的状况下，警方出警时，受害者伤情需要达到一定程度才能构成治安处罚，再严重就是刑事处罚。而如果伤害程度没有达到上述两种情形，警方只能作劝导，“让施暴方不要再骚扰，仅此而已”。

    而有了保护令，警方接警后可以根据保护令规定的禁止措施进行劝告，也可以把施暴方赶离共同居住地。要是施暴方违反保护令，反家暴法也做了规定：构成犯罪的，依法追究刑事责任；还不构成犯罪的，法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以1000元以下罚款、15日以下拘留。

    2020年11月，最高法院与全国妇联、女法官协会联合发布保护令十大典型案例，就有两例和违反保护令有关：

    一位妻子被丈夫殴打至骨折，在法院作出保护令还不到两个月后，丈夫又对妻子实施家暴。法官联系辖区派出所民警，由派出所对黄某拘留5日。

    一对同居情侣分手后，男方仍旧不断给女生打电话、发信息，还去了她住所蹲守。保护令签发后，他又继续给女生发送三百多条骚扰消息，希望她继续和自己交往。之后，法院决定，对男方处以1000元罚款和15日拘留。保护令发给并不同住的已分手情侣，这在新妇保法实施前非常少见。

    当然，大多数申请到保护令的案例里，都不需要应对违反后的状况。

    还被骚扰怎么办

    用张玉霞的话说，保护令尽管“并非彻底完善，但也看到了进步”，不过，并非每个申请人都那么顺利。

    在张玉霞看来，家暴受害者往往在生活中过得小心谨慎，能走出申请保护令这一步，已经用了很大勇气，“处理案件过程中，需要给他们信心，保障好他们的勇气”。

    从2018年到2022年，5年间，全国法院共签发人身安全保护令1.3万份。这个数字在家暴类纠纷中的占比并不高。上海妇联曾发布数据，2016年3月1日至11月底，上海全市公安机关共受理家暴类纠纷2700余起，发出保护令的只有35件。

    法官谢奎就发现，法官甚至得主动动员，家暴受害者才愿意申请保护令。在他看来，受害者们还是担心，法院、公安的保护力度不足，采取的措施也只能在家暴发生后。

    湖北监利蓝天下妇女儿童维权协会创办人万飞不止一次遇到过，他已经帮助当事人写好保护令申请书，对方最终却没去法院提交。催促次数多了，当事人泄气地抛来一句，“申请了能有什么用？”

    把这项“能落地的”制度被更多人看见、信任，推动人们观念的变化，保护更多家暴受害者，还有更多隐秘而艰辛的工作。在这之外，万飞觉得，要让人们相信保护令的效用，还有个重要的因素在于，要让违反保护令者受到应有的惩罚。

    反家暴法对违反人身安全保护令的惩罚措施除了训诫、罚款、拘留外，还规定构成犯罪的要依法追究刑事责任。不过，记者从公开报道及裁判文书网上搜索，都没有发现因违反保护令而承担刑事责任的案例。

    最高法院民事审判庭第一庭法官王丹在一篇论文中解释了这一现象的成因：对违反保护令究竟构成何种刑事责任，刑法中并没有把它作为单独罪名规定，对能否把这种情形认定为拒不执行判决、裁定罪，也存在不同观点。

    在美国，大多数州通过了立法，规定违反保护令的行为构成犯罪。如果施暴人的违反行为是无故接触或殴打申请人，不管后果如何，都构成违反保护令罪。

    王丹建议，如果违反保护令后，在罚款或拘留措施后仍不执行，可以认为情节严重、危害性大，认定构成拒不执行判决、裁定罪。

    （《南方周末》4.6 韩谦）