为基层赋权、减负、增能

    基层治理是社会治理、城市治理的基石，基层治理体系和能力现代化事关城市治理和国家治理现代化。当前在探索超大城市基层治理现代化新路过程中，需要从以下四个方面着手。

    一是优化基层治理制度体系。完善村规民约、居民公约等村居民自治规则，搭建更多的“百姓议事会”“乡贤参事会”等群众参与平台，更好实现民事民议、民事民办、民事民管。

    二是充分调动社会力量。充分发挥本地的“能人”“达人”和专业人员在社区公共事务中的积极作用。完善社区代表会议、社区委员会等共同治理载体，共享各类资源，破解共性难题。积极搭建外来人口参与基层社会治理平台，促进外来人员与本地融合，带动“老乡建设新家乡”。

    三是完善工作机制。一方面，建立区镇上下联动机制。将镇街无法独立解决的复杂事项、突发事件归于区职能部门联动解决，将分散在各个部门的管理职能有机融合，变过去的分散式执法为“抱团”治理，探索出一条上下贯通、左右协调的协同治理之路。另一方面，构建基层参与机制。整合“两代表一委员”等资源和平台，充分发挥共享共治新平台作用，畅通群众参与渠道，精准回应群众诉求。

    四是强化数字赋能。其一，完善数字服务体系。整合数字资源，将数字化城管、网格化管理平台、“雪亮工程”及交警指挥平台等多平台资源整合，建成街（镇）指挥中心，全时监控，立整立改，实现问题发现全覆盖；推进“掌上办理”“微服务”等移动服务体系，持续推进“一网一平台”项目建设，实现社会治理数据一次采集、资源共享，实现“一网通办”“一站式服务”“一网统管”，提升基层治理智能化水平。其二，构建数治基础设施体系。统筹利用政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，拓展大数据在基层治理中的应用场景，加强实战化应用。

    （《社会科学报》3.9 陈光普）