为充分发挥以工代赈中“赈”的作用，进一步规范和加强新形势下以工代赈管理，由国家发改委日前颁布的新修订《国家以工代赈管理办法》，将于3月1日起施行。办法明确以工代赈“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和工作机制，明晰以工代赈政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，强调向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训等政策目标，进一步完善了以工代赈投资计划、专项资金项目管理、监督检查等方面具体要求，并新增了政府投资的重点工程项目实施以工代赈和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等内容。
以工代赈，是相关群体自食其力的一种积极途径。自1984年启动实施以来，国家已累计安排专项资金（含实物折资）1850余亿元，在带动群众就业增收、激发内生动力、改善欠发达地区生产生活条件等方面发挥重要作用。2022年，各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式，已带动超过500万名群众实现就地务工，人均增收超过8000元。
尽管以工代赈由来已久，但公众对特定领域的制度安排知之不多。办法指出，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。此次修订提到，“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”，这在社会上引起不同解读。对此，有关负责同志回应，“这是专门针对使用国家以工代赈专项资金实施的以工代赈项目提出的管理要求，旨在不影响工程质量安全的前提下，发挥以工代赈项目带动就业增收的作用，动员引导更多当地群众参与项目建设，尽可能多地为他们发放劳务报酬”。
结合中央经济工作会议，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。因此，提出要坚持稳字当头、稳中求进，强调“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”“多渠道增加城乡居民收入”。
可见，稳增长、保就业和促增收，这三者是当前经济工作的重要目标。如前所述，在以工代赈的定义中包含两个主体，一个是各级政府，一个是受赈济者。其中，各级政府负责动员和组织基础设施工程的投资建设，这里多为农村中小型基础设施建设，锚定的是稳增长这个经济工作的首要目标；而受赈济者实际也是工程建设所需的劳动力，通过参加工程建设获得劳务报酬，可以同时实现保就业和促增收两大目标。
从这个角度来看待以工代赈，不啻是当前经济和就业形势下的一种特别安排。比起直接印钞发钱，这种创造就业机会让劳动者增加收入的安排，无疑更可持续。授人以鱼不如授人以渔。这也体现办法对以工代赈坚守“赈”的初心的要求，让以工代赈不仅是为劳动者提供就业机会，更重要的是提升其劳动技能，真正做到“授人以渔”。
（《新京报》2.2 朱克力）
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