印尼“禁铝”面临许多挑战

    2022年12月21日，印度尼西亚总统佐科宣布，从2023年6月份开始禁止铝土矿出口。这是继“禁镍”之后印尼借出口禁令促进本国矿产资源下游产业发展、扩大经济转型的又一重要举措。

    印尼“禁铝”酝酿已久。2014年印尼初次宣布“禁铝”，但随后于2017年取消。印尼政府在2020年出台的第3号关于矿产和煤炭开采的法律又规定，将从2023年6月份开始禁止铝土矿出口，以促进本国铝土矿加工和冶炼产业。在2022年9月10日举行的印尼百位经济学家研讨会上，佐科表示，印尼将进一步增加禁止矿产出口的清单。他说，“今年停止锡，明年是铝土矿，未来将是铜”。

    “禁镍”的成功为印尼“禁铝”提供了有力依据。佐科多次提及“禁镍”给印尼带来的巨大经济效益，包括大幅增加矿产品附加值、创造新就业机会、提升经济品位乃至平衡印尼与主要贸易伙伴的贸易关系。

    在“禁镍”之前，印尼主要出口镍原矿，年出口额仅为11亿美元。但自2020年1月1日禁止镍矿出口后，镍产业出口额在2021年跃升到209亿美元。2022年至今，印尼镍产业出口额已突破300亿美元。

    佐科表示，“禁镍”也对印尼与包括中国、美国等在内的主要贸易伙伴的贸易关系产生了积极影响。其中，印尼对中国的贸易逆差由2014年的130亿美元大幅降至2021年的24亿美元，2022年更将实现顺差。同时，印尼对美国的贸易顺差也将从2014年的33亿美元扩大到2022年的144亿美元。

    佐科也对“禁镍”给印尼创造的新就业机会称赞有加。同时，“禁镍”也促进了印尼镍加工行业的迅速扩展，在短短几年中，印尼的镍加工厂已达到31家。根据印尼政府的估算，发展铝土矿下游产业将给国家带来的收入由每年约21万亿盾增加到每年约62万亿盾。

    尽管如此，印尼“禁铝”仍面临许多现实挑战，能否复制“禁镍”的成功还有待进一步观察。

    多方信息显示，印尼新建铝土矿冶炼厂进展并不顺利。印尼矿产和煤炭项目开发总监维纳尔诺称，截至2022年，有7家在建铝土矿冶炼厂遇到“严重问题”，如许可证、征地、电力供应等，已被迫推迟。

    另外，融资也是一个很大问题。印尼铝矿和铁矿企业协会称，建设一家氧化铝冶炼厂需要投资高达12亿美元，而因减排限煤等因素，印尼国有银行也质疑铝土矿冶炼厂的融资可行性。尽管一些企业转向寻求海外投资，但迄今得到的承诺不多。多个铝土矿冶炼厂的发展计划已经“偏离目标”。

    印尼矿业专家协会担心，如果铝土矿下游产业设施可用性不足，“禁铝”伊始将会导致大量积压。一些行业和学界专家此前曾建议，印尼发展矿产下游产业不能仅靠出口禁令，应充分考虑到国内矿产下游设施的可用性，并兼顾上游和下游发展，更多采取激励措施，以减少对当前经济发展的冲击。

    （《经济日报》2022.12.26 陈小方）