谁来决定教师的退出

    “好的教师进不来，不合格的教师出不去”。长期以来，教师行业是否应该引入退出机制众口不一。对于“不合格教师”，除其涉及严重的违法犯罪或师德师风问题，暂未有妥善的处理依据或标准。日前，浙江省宁波市教育局《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》引发舆论关注。根据该办法，教师的退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。此外，意见稿还为上述渠道列举了多种情形。

    教师是否应有“退出机制”，一直都是这个行业的热议话题。有观点认为，教师职业本身的培养周期和成长周期较长，与其它职业相容性较差，离开教育行业，不一定能找到合适的工作岗位。另一方面，教师资格证考试的报考人数10年涨了66倍，教师成为热门职业。有专家表示，千军万马勇抢一个岗位，目前想当教师的候选人已严重供过于求，在客观上也为教师退出机制出台提供了条件。

    根据教育部数据，截至2021年，专任教师总数已达1844.4万人，超七成小学教师学历在本科以上。十年来，我国专任教师总数从2012年的1462.9万人增至2021年的1844.4万人，增幅达26%。在升学专家梁挺福看来，“连大家一致认为工作最稳定的公务员群体都有退出机制，那么教师有退出机制再正常不过了”。

    在一些专家看来，“退出机制”存在不少需要厘清的问题，比如退出的“标准”是什么，由谁来决定教师的退出。“如果真的进入这个行业，会觉得这个话题挺寒心的。”某二线地级市的小学教师陈玲（化名)表示，如果标准是班级成绩，生源又会成为很大的问题。如果决定权在学校，“老师是把精力放在教学上还是搞人际关系方面？”

    “退出机制”的推出，被视为打破“铁饭碗”，将考核作为优化教师队伍结构的举措。这是否意味着打破“终身教职”？

    21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，打破教师“终身制”，还应该保留“终身教职”，“最近几年来，我国一些大学实行全员合同聘用，连教授也一年一考核，这显然把教授变为学术民工，完全围绕考核指标转，难以全身心做自己感兴趣的学术，以及投入到教育教学中”。

    他举例称，在美国，对于达到规定条件的中小学教师，有“终身教职”，聘任其的学校，不得随意解聘，这种“终身教职”制度，保障教师有一份稳定的工作，同时避免教育自主权受到其他非教学因素的干扰。但获得“终身教职”需要满足比较严格的聘任条件。

    一般获得“终身教职”者，经过此前严格的考核、筛选，已经在职业能力、操守方面得到认可。在他看来，分析国外的“终身教职”制度，通常有如下两个制度做支撑，其一是教师同行评价制度，对教师的考核、评价，不是由行政机构进行，而是由教师委员会实施，这避免行政因素干扰教师考核、评价。此外就是年薪制，避免引导教师只关注考核的指标，防止教育功利化的问题。

    自从“双减”实施以来，不少老师表示工作负担加重。在梁挺福看来，每一项政策实施的背后，老师的工作负担都在一步步地加重。一些老师不得已选择了佛系、躺平，甚至辞职、跳槽，“如果那样的话，就违背了制定教师退出机制的初衷”。

    （《中国新闻周刊》2022年第45期 陈威敬）