钱正英：任期有限，责任无限

    从1952年担任水利部副部长，到1988年卸任水利电力部部长，钱正英领导新中国水利工作36年。1999年，73岁的钱正英主动请缨，担任三峡工程质量检查专家组组长，每年到工地检查两次，2004年改任专家组顾问。80多岁时，她依然每年到三峡工地视察。她说，许多三峡人都有这样的感觉：任期有限，责任无限。2022年10月22日，99岁的钱正英在北京去世。她终于可以卸下这份无限的责任了。

    三峡工程“温和派”

    有人形容三峡工程是“三起三落”，钱正英说自己对三峡工程的认识也经历了三个阶段，自己是三峡工程的“温和派”，不是“激进派”。她最早接触三峡是1954年长江中下游发生大洪水后，尤其是1958年2月周恩来带着一百多人乘船考察三峡，她亲历了不同意见的争论。

    这是长江流域规划办公室（简称“长办”）主任林一山与水电总局局长李锐此前在南宁会议上的交锋的继续。会上印发了林一山的书面发言，李锐则发言称，同意三峡工程的综合效益很理想，但反对将三峡工程作为长江流域规划的主体和第一期工程，认为开发治理长江须按照“先支流后干流”“先易后难”“先小后大”的原则，并坚持长江防洪最主要的措施是堤防。

    周恩来问钱正英怎么看，她说，单靠加高堤防不能解决问题，应干支流结合、大中小工程结合，她赞成先在长江支流汉江上修建丹江口水库，认为三峡工程还不具备上马条件，但应积极准备。这也是当时的主流意见。

    她对三峡工程认识的第二阶段是70年代。那时华中缺电已经很严重了，需要大力发展水电。周恩来派钱正英实地调研。她勘察后认为，隔河岩发电量太小，而建设三峡的条件仍不具备，因此主张先上葛洲坝。

    林一山则力主先上三峡，认为三峡防洪与发电能力比葛洲坝高很多，而且先建葛洲坝将抬高三峡坝址水位，增加建三峡的困难。钱正英不同意林一山的观点，派人研究了许多方案，但研究到最后，她承认林一山有道理，要发挥防洪发电的综合效益还得靠三峡。

    改革开放以后，华中缺电越来越严重。钱正英想，能否先上个“小三峡”（即低坝方案），哪怕只有100亿立方米防洪库容，发电800万千瓦，也比没有强啊。1983年，长办提出《长江三峡工程可行性研究报告》，国家计委请了350多名专家审查报告。

    此时，争论又开始出现，并逐渐升级。《李鹏三峡日记》中回忆，钱正英提出，赋予三峡省筹备组行政权力是不符合宪法的，这会使人感到对人大的权力的不尊重，对政协的意见不重视，使大家感到不快。她主张“退”，即取消建三峡省的方案。

    不久，中央决定，重新开展三峡工程论证，扩大论证范围，并撤销三峡省筹备组。国务院领导带着他们去三峡调研，在从武汉回北京的火车上，他们一起设计、定下了一套决策程序：责成水利电力部进一步论证、编制可行性报告，由国务院组织审查委员会审查，报国务院、中央政治局审批，最后提交人大审议。回过头来看，这个决策程序非常关键，闹了几十年的纠纷，总算有了一个体现民主化、科学化的决策程序。后来的工作，一步一步都是照此来的。

    领导三峡大论证

    1986年6月，水电部党组决定成立12人的三峡工程论证领导小组，部长、党组书记钱正英担任组长，副部长、总工程师、副总工程师等为小组成员。钱正英在部党组会上说，这次豁出去了，不搞“夹生饭”，所有问题都要在论证中搞清，最后由中央去审查和决策。

    领导小组商请有关部门推荐人选，聘请21位特邀顾问。全国政协常委、经济委员会三峡专题组组长孙越崎是对三峡工程持不同意见的代表人物，钱正英登门拜访，聘请他为特邀顾问。

    三峡工程论证极为复杂。10个专题由领导小组成员分工主持，组成14个专家组。聘请的412位专家来自国务院所属部门、中科院院所、全国高等院校和各省市专业部门，超过一半来自水电系统外。还有一些人士持反对意见，但因不是相关专业没有进专家组，钱正英邀请他们参加扩大会议。论证中还委托一些单位做实验和研究，实际参加论证的达数千人。

    这次论证的争论比50年代更为激烈。起初，钱正英要求将不同意见汇编，论证领导小组办公室综合处处长陶景良收集整理出八大本，印发给所有专家。

    钱正英担任移民专题论证主持人。她说，移民是关键，既是经济问题，也是政治问题。水电站是大坝加移民组成的，过去移民工作有很多教训，新安江、丹江口等水库移民都留下“后遗症”。钱正英在水电部常说，“文革”中她挨批最服气的是挨移民的批，“人家还是讲情讲理的。”三峡工程要移民百万，规模远超历次水库移民。水电部提出“开发性移民”，改消极赔偿为积极创业，得到邓小平等中央领导肯定。

    经过两年零八个月论证，专家组得出结论：三峡工程对四化建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，国力是可以承担的；建比不建好，早建比晚建有利。1992年4月3日，人大常委会委员长万里在会议现场宣布，兴建三峡议案通过。

    “摇头容易点头难”

    主持论证的那几年日子不好过，钱正英说，在水电技术界，很多人都有“摇头容易点头难”的体会，敢于主持并做出肯定结论，是要冒坐牢风险的，所以要有置个人得失于度外的精神。

    陶景良说，钱正英具备高超的领导艺术，擅抓主要矛盾，打蛇总能打到七寸。1996年前后，南水北调工程审查论证期间，为了提醒仓促决策可能带来的后果，钱正英曾引用伏契克《绞刑架下的报告》中的一句话说：“人们，你们要警惕啊！”

    2013年后，南水北调西线工程前期工作再次提上日程，钱正英又提出自己的看法，认为西线不应仓促上马，她说：“长江有水不在上游，黄河缺水也不在上游，谁也驳不倒我。”

    “摇头容易点头难”，或许也是她自己多年主持水利工作最深的体会，或者更准确地说，是点头不易，摇头亦难。

    （《中国新闻周刊》2022年第41期 宋春丹）