应推动广义乡村发展

    解决中国乡村振兴和县域共同富裕的难题，需要跳出乡村看乡村，具体说，需要解决中国人口布局两头重、中间轻的问题，有必要把功夫下在“市镇与人口半稠密区”这个领域，增加这个领域的人口总量。中国现有2万左右的建制镇需要通过产业振兴大幅度增加人口。为此，需要对现有县域经济发展思路进行调整。

    要调整县域农业经济发展思路，正确引导农业产业链价值创造节点的分布，解决价值重心过高问题。在农产品离开地头后的加工、流通与服务环节中，除了零售与末端批发环节，其他环节下沉到产地，以市镇为中心形成农业综合服务价值增值程度高的节点，有利于提高农业产业链综合经济效率。

    要支持农户就地、就近兼业，增加农户的有效工作日。为农户创造就地就近兼业机会，要比一般地号召外出务工人员回乡创业更有意义。

    要采取综合措施，增加市镇人口规模，促进市镇高质量发展。农业产业链现代化的诸多条件如果要真正确立，需要一个更为根本的条件：以水平较高的人力资本装备相关产业组织，即通常所说的吸引人才进入企业。但人才何以能在市镇落脚？市镇规模不合理，人口过少，公共服务水平就上不去，就不能吸引人才，农业需要的白领在乡村就不能扎根，市镇的服务中心作用就发挥不了。市镇设施建设标准，包括学校、医院及其他文化体育机构的设立，都应该适应现有城市建设标准。城乡基本公共服务均等化的发展目标，应该具体化为市镇对其辐射范围的农户提供高质量服务，达成市镇高质量服务农户的“可及性”目标。

    要对县域行政区划制度做必要的改革。我国西部有不少县份只有几万人，有的县不足1万人。人口稀少的农牧区可直接建立多功能的农牧民合作社，由市地州职能部门管理。

    推动广义乡村发展仍然要坚持市场化改革方向。农村家庭土地承包制确立了农民的财产权制度基础，我们只能在这个基础上进一步强化农民的土地财产权，不能有任何形式的倒退。我们相信，只要大力推进广义乡村概念下的城乡融合发展，农村耕地将进一步成为典型的农业农村的生产资料，而不再是农民基本生活保障资料，农村土地要素市场化的条件将更趋成熟，我们的改革步伐也可以迈得更大一些。

    （《北京日报》9.19 党国英）