让老百姓真正成为基层立法主角

    近年来，高大上的立法工作正在悄然走向基层、深入群众，通过基层立法联系点等形式，密切与广大基层群众的联系，扩大基层群众对立法工作的参与，打通了基层立法民意汇集的“最后一公里”。

    基层立法联系点是立法工作贯彻全过程人民民主中应运而生的制度创新，是立法过程体现全过程人民民主的生动缩影。基层立法联系点致力于全方位打通立法联系群众的“最后一公里”，让人民群众的意见建议直达立法机关，实现立法工作从群众中来、到群众中去的良性循环。建立基层立法联系点，充分征求基层群众的意见建议，在立法中找到全社会意愿和要求的最大公约数，这正是全过程人民民主的体现。基层立法联系点的核心理念就是让老百姓参与基层立法的全过程、参与基层公共事务的全过程，让老百姓成为基层立法的主角。

    从法理的角度讲，以民意为基石的立法工作更要走群众路线，密切联系群众。立法要坚持走群众路线，就是要求立法充分吸纳民意，实行开门立法，广泛征求社会各界的意见。就立法而言，“为人民服务”这句政治口号的法理内涵就是立法应当以民为本，倡导立法的公众参与，要强调“民本位”理念，摈弃传统的“官本位”思想。立法其实是最讲民主、最重民意的法治活动。基层立法联系点和全过程民主的基层实践基地就是立法走群众路线的生动体现和实践载体。

    全过程民主的基层实践基地、基层立法联系点堪称民意直通车，可以第一时间把老百姓的立法建议原汁原味反映上去。

    基层立法联系点也有必要尽快实现制度化、常态化、标准化和规范化。建议有关立法机关制定一个专门的基层立法联系点工作条例，将已有的试点经验固化为制度成果，为有序开展基层立法联系点提供制度保障，同时研究制定基层立法联系点工作的标准及民意评估体系，让基层立法联系点工作更加标准化和科学化，并接受基层社区及有关部门的评估。基层立法联系点工作开展得好不好、实不实，还得由老百姓说了算，应该用对立法的实际贡献来衡量基层立法联系点的工作优劣。

    （《北京日报》7.25 刘武俊）