城乡融合是城乡转型的一个阶段

    城乡融合是城乡转型的一个阶段。城乡融合阶段实现了人口融合，城市中心不再是人口迁移唯一的目的地，广阔的城市郊区和农村地区是人口迁移的新方向，居住在郊区，通勤在城市中心是大都市生活的常态。经济融合，城乡高度融合的农村地区，产业结构特征与城市地区的日益趋同，农业占比较小，而制造业、服务业等非农产业在城市地区和乡村地区均占据重要地位。郊区和乡村在国民经济中占据不小的比重。伴随着居住人口不断迁移到郊区和乡村，郊区和乡村地区的经济活动也不断增加。城乡收入差距缩小，生活水平差距缩小。空间融合，在城乡连续体的城乡交汇处，土地利用多样而混合，形成了一套乡村、城市和自然融合共生的土地利用系统，出现明显的城乡连续体空间形态。

    城乡融合理论对于中国正在推进的城乡融合与乡村振兴战略具有重要启示。

    首先，要充分认识城乡融合是城乡转型进程的一个阶段，建立城乡融合范式。中国在城乡融合阶段更应注意城乡之间的联系和相互依赖性，促进城乡之间的要素流动和经济、社会互动，从单向城市化思维向城乡融合思维转变。

    其次，要探索中国不同类型区域的城乡融合和乡村振兴路径。在都市圈，城乡之间差距已经缩小，地方发展实力和实行基本公共服务均等化能力强，这些区域可以实行都市圈范围内从城市到乡村的城乡融合。在大城市，城市中心区极化很强，乡村衰败明显，应实行市区与郊区的空间融合、要素再配置与产业再分工，促进城乡连续体的建设。在广大的县域，县政府的财政能力并不强，经济辐射力不足，应该实行县城与延伸区的融合以及重点乡镇和部分村庄的城乡融合的节点建设。

    再次，要构建促进城乡融合的发展政策。继续深化户籍制度和社会保障制度改革，通过赋予进城农民工享受与城市居民平等的教育、医疗等公共服务的权利，加强农民工职业培训，以及配套集体土地权利退出机制等方式促进进城农民工高质量市民化。改革城乡二元土地制度，通过土地制度改革，促进城乡建设用地同地同权，吸引人口、资本等要素下乡，开放农村发展权。深化农地制度和农业经营体系改革，进一步深化农地三权分置改革，促进农业生产要素的高效配置，实现农业的转型升级。

    （《北京日报》6.20 刘守英）