应提高社保资源使用效率

    社会保障安全网的建设主要体现在公平上，但从经济学的激励机制上来看，让付出更多的人收获更多即多劳多得是促进效率的基础性理论和制度安排，社会保障安全网的建立和运行需要建立在兼顾公平和效率的基础上。

    社会保障体系建设与经济发展是对立统一的关系。一方面，社会保障的建设需求本身对经济发展具有拉动作用。另一方面，社会保障安全网的建设在一定程度上也会对经济发展形成制约，尤其是在经济下行期，企业面临经营困境，政府收支压力较大，在此情况下，维持原有社会保障水平甚至进一步提高社保支出水平会在一定程度上加重企业和政府负担，扰动经济修复节奏。二者看似存在矛盾，但该矛盾并不是在源头上根本对立的矛盾，而是在工作推进中所遇到的一对常态化矛盾，这是我们应该意识到并认真考量的一个问题。

    完善社会保障制度要与经济社会发展阶段相匹配，要具有合理性、科学性和可持续性。我国社保资金主要来源于个人、企业以及部分政府资金的运用，如医院等基础设施多为政府投资建设。社会保障体系建设需要在经济发展的不同阶段适用不同的标准并采取不同的推进节奏，要在共同富裕和三次分配的有序推进下选取“做大蛋糕”的适当时机，在局部阶段和特殊时期需谨慎考虑“做大蛋糕”所带来的影响。

    在当前经济下行压力较大的背景下，要慎重处理社会保障体系建设与经济发展之间的关系。如何将高质量、可持续性的社会保障需求与经济下行调整期的政策相协调值得进一步研究。

    要针对不同人群的需求实施差异化的社会保障策略，以实现社会保障资源利用效率最大化。社会保障体系建设资金来源可以看作是“做蛋糕”的问题，社保资金的分配和运用则是关于“分蛋糕”的问题，二者对立统一，相互促进。在社保资金运用的过程中，需要着重考量如何将多层次的供给与多层次的需求有效结合。

    总体而言，要正确认识到社会保障体系建设与经济社会发展的关系，坚持社会保障体系建设推进节奏与经济社会发展阶段相匹配，并针对不同人群的需求实施差异化的保障策略，以提高社保资源使用效率。

    （《北京日报》6.6 毛振华）