中小企业是稳就业的主体

    2022年《政府工作报告》把稳增长放在更突出的位置，并用大量篇幅讲了就业的问题。“稳就业”是“稳经济”和“稳社会”的关键枢纽。

    中小企业是“稳就业”的主体。我国1.4亿的中小微企业贡献了超过85%的就业岗位，而2020年底国有企业的总体就业量是5562万人，仅占总就业比重的7.5%。可以看出，小企业、民营企业的就业比重是非常大的。

    但是“稳增长”的政策工具、政策包永远是从大企业、国有企业向小企业和民营企业渗透的，这是由我们的体制决定的。因此在复苏的进程中，GDP的复苏和就业的复苏具有不同步性，这集中体现在一系列的参数上：比如PMI指数（采购经理人指数，反映经济变化趋势）已经连续几个月在荣枯线之上，同时连续两个月出现反弹，但小企业PMI指数不仅没有处在荣枯线之上，反而在荣枯线之下持续回落。另外还存在一个现象，大中企业和小企业间出现了急剧分化，这种分化给就业带来的压力很大。这也给我们提出了几点警示：

    第一，目前就业形势是持续向好还是需要加速扶持？如果大型企业和小型企业，特别是中小企业发展指数下降，表明目前就业形势并没有像其他参数那样有一个企稳迹象，反而有一个持续承压的迹象。对小微企业来讲，虽然这种持续冲击的增量在下降，但是这种累计效应是小微企业难以承受的，导致的结果是小微企业在救助加速、整体刺激加速的过程中，对就业的吸纳能力反而到了顶点，从而不得不通过裁员、企业关停等举措来解决目前的危机。

    第二，到底通过什么样的方法救助中小企业？对小微企业进行救助，减税降费的确很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要给予它订单，让它能够生产。如果一个企业没有生产，减税降费对它就没有用。政府更重要的是要给予这些企业更细致的支持。一方面要给予相应的纾困基金，直接给予资金的补贴；另一方面是订单，如大型企业、大型项目的订单能否在很大程度上针对一些小微企业展开，政府采购能否对中小企业进行关注。

    从去年第二季度开始，对小微企业的救助力度在持续减弱，持续减弱的理由是对企业的各种冲击和负担在减弱。但是这是不对的。对于小微企业的救助力度，不能因为外部冲击增量减弱就减少它，而是要持续地加码。

    （作者：中国人民大学副校长刘元春）

    （《北京日报》3.21）