第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口在总人口中的占比接近19%，人口老龄化趋势凸显。其中，相较于城镇，农村60岁、65岁及以上老人的比重分别高出7.99个、6.61个百分点。基于此，推进城乡基本养老服务均等化，打造农村养老服务发展的“四梁八柱”，应成为“十四五”时期落实国家乡村振兴战略、实现共同富裕目标的紧迫任务。
在对养老服务体系发展中“重城市、轻农村”倾向进行纠偏的同时，还应避免将城市养老服务发展思路和模式简单照搬至农村。由于支付能力不足、养老基础设施相对欠缺，以及其他文化和社会环境等原因，严格意义上的社区日托服务和专业养老机构服务往往难以开展，必须结合农村养老资源禀赋来探索适合农村老人的养老模式。
经过多年实践，不少农村地区探索出了适合本地的养老服务供给形态，如以农村自治组织和互助志愿服务队伍为核心的互助养老模式、通过土地承包经营权和宅基地使用权流转收入来保障养老服务的以地养老模式，以及以社会企业运作为基础的产业发展模式。这些模式之所以能够持续发展，是因为它们较好地解决了困扰农村养老服务发展的两大核心问题，即造血功能和人力资源。
具体来说，一方面要引入市场力量，盘活闲置土地和农宅，按市价收购承包地经营权和宅基地使用权，让土地和房产成为农民们的养老家底；另一方面以乡村振兴战略为契机，优化农村基层治理，大力发展地方特色产业，如康养小镇、长寿乡村、生态观光农业等，做长农村产业链，并使之与农村养老互嵌，以此实现农村养老的造血。
鉴于农村老年人失能率高、家庭照护功能弱化的现实，培育和发展农村养老服务的人力资源已成为一项迫切的任务。既有经验是着力挖掘乡村的内生性力量，激活农村居民守望相助的认知，将零散的互助行为有效组织起来，农村低龄老人和留守妇女往往可以成为养老体系建设的核心。
农村承载着绝大多数国人的乡愁和乡情，城市反哺农村有着天然而充分的情感基础。在城镇化和社会数字化转型的背景下，城镇地区可以通过扶持农村产业发展、吸纳包括农村老年人在内的农村人口定居、定点帮扶农村敬老院等形式直接或间接地帮助解决农村的养老难题。尤其是农村地区可以建立与发达城市地区的对口支援机制，用劳动力输出和土地资源开发换取养老帮扶资金和专业社会组织的技术支持。
（《光明日报》1.13 杨帆 顾诗意）
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