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7月中下旬，河南多地遭遇持续强降雨，上千万亩农田受灾，500多万亩绝收。记者在走访绝收区时，发现受灾最严重的粮食作物玉米，却并未在当地农业保险投保范围。为此，记者专访了中国农科院信息所农业风险管理研究中心主任张峭、中国农科院农业经济发展研究所产业经济研究室主任钟钰。
农业保险为何绕开河南玉米
记者：河南是农业大省，也是玉米种植大省，但为什么在这次灾情中，玉米没有在农业险保障范围内？
张峭：灾情发生后，当地政府部门已及时出台了一些措施。但农业保险功能发挥有限，我们来算一算账，因灾减产10%以上叫受灾，因灾减产30%以上为成灾，因灾减产80%以上为绝收，再按照每亩作物产值800元进行测算，河南此次洪涝灾害造成的农作物经济损失达60亿元左右。尽管目前河南此次洪涝灾害农业保险的估损金额达到了4.92亿元，但与农作物经济损失相比，仍占比很小。
其中一个原因是，2017年为响应中央调减“镰刀弯”地区玉米种植面积的政策，河南省取消了玉米保险的政府保费补贴，之后几年一直没有恢复，但玉米又是河南秋季作物的主要品种，虽然其种植面积已经减少了，但占比仍在75%以上。
河南省还是需要尽快将玉米等大宗农产品纳入农业保险体系，提高其保险覆盖率。当然，不仅是河南，全国各地都应在农业保险“增品、扩面、提标”上增加力度。
记者：有没有可借鉴的农业保险成功案例？
钟钰：有的。山东章丘在农业保险落地过程中，形成了“农户+保险公司+政府监管+市场管理”这样一种相对成熟模式。
农户需要理赔时，由当地农业农村部门下面的农技站出面对农户的损失进行评估认定，供保险公司参考。政府专业人员出面，无论是农户还是保险公司对于结果当然都是认可的。除了介入监管之外，市场化运营，优胜劣汰的模式，对于保险公司来说也是一种约束，有效地保障了投保农民的利益。
绘制风险地图，推广差异化定价
记者：我国农业保险目前还存在哪些问题？
钟钰：之前到各地调研，最直观的感受就是目前农业保险的赔付标准比较低，赔付程序比较复杂。很多农户反映称，当真正需要启动保险理赔程序的时候，农户其实是处于弱势的。由此出现了一种“讨价还价”的现象，想得到更多赔偿就得耐心等待，想要当时拿钱就面临大打折扣。更多的保险公司推行的还是直接物化成本保险，对于农户来说，只能拿回种子、农药、化肥的钱。
张峭：由于费率定价不科学、缺乏规范透明的赔付标准等原因，目前还存在分段赔付、协议赔付的现象，甚至做成了补贴，每年或多或少都给农户一些费用，真正遇到大灾年份却赔付不够，使得我国农业保险赔付整体呈现出“高受益率、低赔偿额”的特征。
记者：政府层面如何让农业保险更好地发挥保障作用？
张峭：目前发达国家政府对农业保险有保费补贴、经营管理费补贴、再保险补贴、培训教育补贴和产品开发补贴等五种形式，而我国政府只采用了保费补贴单一方式，今后应增大农业保险补贴的政策空间，提供更具弹性的保费补贴方式。
政府公共服务方面，目前为止，我国由政府组织的全面系统性农业生产风险评估及费率区划工作还未真正开展，不能提供权威性农业生产风险地图，没实现基于地区风险的差异化定价机制，农业保险相关数据信息分散在不同部门，既缺乏共享平台，也缺乏共享机制，需要尽快组织推进，夯实农业保险发展基础。
（《新京报》8.16 曹晶瑞）
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