全过程民主：用制度体系保证人民当家作主

    要实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，必须建立一整套制度体系，“用制度体系保证人民当家作主”，这正是“全过程民主”。中国的民主不仅仅表现在政治选举上，还体现在政治、经济、文化、社会各个领域的全过程。

    我国的全过程民主是通过一系列制度化的环节来实现的：

    第一，将社会成员意志汇集成人民集体意志的各个制度环节。我国社会主义民主通过以下制度环节来实现。一是通过基层组织制度，使党的组织牢牢扎根于全社会每一细胞之中，建立起党和人民的血肉联系。二是党领导下的基层自治制度，党的领导与群众路线相结合，鼓励群众依法参加基层自治以维护自身权益，实现基层人民当家作主。三是民主集中制，通过反复多次的民主基础上的集中和集中指导下的民主过程，把各种不同意见集中为统一的集体意志，既避免“一言堂”，又避免陷入无休止的争议。四是共产党领导下的多党合作与政治协商制度。

    第二，将由上述过程形成的人民集体意志转化为国家意志与政府决策的各个制度环节。其中，一是我国根本政治制度，人民代表大会制度将体现人民集体意志的党的决议交给人民代表大会审议，广泛吸收人民代表的意见，进行民主表决，形成作为国家意志的法律与决议。二是由人民代表大会形成的法律与决议授权各级人民政府进行的决策。

    第三，民主监督的制度环节。我们党在长期执政的过程中，逐步形成了越来越严密的一整套党内外监督相结合的制度环节。特别是党的十八大以来，建立“不忘初心、牢记使命”的制度，健全完善各级巡视制度、检察机构内部回避制度和内部监督制度、群众举报监督制度等等，越来越把权力关进制度的笼子里，使掌权者“不敢腐、不能腐、不想腐”标本兼治的制度体系正在形成。

    第四，保卫人民民主的制度环节。随着法治日益完善，人民民主专政已经从政治运动的方式转变为全面依法治国的方式。《反分裂国家法》等等正是这种国家职能和人民意志的体现。

    （原题：《全过程民主：用制度体系保证人民当家作主》）

    （人民网 6.21 鲁品越）