解决责任“层层甩锅”问题，关键何在

    责任层层“甩锅”，是当前困扰基层的形式主义问题典型表现。在一些地方、单位，上级为了更好地规避风险，往往会“吃一堑长一智”，出了一点问题就会堵上制度漏洞，制定更多的工作规范，检查督查也更多。这样，万一工作出了问题，上级部门也没责任。一些地方和单位热衷于搞目标责任书，事事签、层层签、人人签。问题是，对于承担任务的基层而言，规范越多，要求越高，也就意味着完成任务的难度越大，出纰漏的可能性也就越多。于是，上级部门的“严要求”和基层的“落实难”之间，形成了恶性循环。

    这种扭曲的行政关系，在部分地方塑造了一种不正常的权力结构。简单而言，本应承担治理责任的业务部门，越来越将自己改造成为分配、检查和考核任务完成情况的监督部门。而对于基层单位而言，名义上是从各个部门中获得了治理资源，似乎也实现了治理重心的下沉，却同时丧失了基层治理的自主性。基层有做事的资源，却没有做事的自由。基层干部干事创业的积极性因此受挫。

    业务部门和基层单位之间不正常的权力关系，是形成官僚主义和形式主义的重要原因。一些地方和部门掌握了资源、政策及考核的权力，以监督者的姿态出现在基层面前，反而失去了探索政策适用性的动力。当政策执行出了问题时，不去思考决策本身的合理性问题，而是首先从基层的工作作风查起。上级只要发现基层工作有一点瑕疵，便会要求基层无条件整改。于是，基层为了避责，无论任务是否落实到位，也要想尽办法在形式上满足上级的要求。上级的官僚主义和基层的形式主义之间，形成了一个怪圈。

    解决基层“责任甩锅”现象，关键是要改变不尽合理的基层治理结构。基层治理重心下沉，除了治理资源的下沉，更重要的是基层自主性的重塑。业务部门要重新回归到主业中去，与基层紧密合作，共同把基层事务做好。出了问题，上级部门和基层单位需要共同承担责任，共同探寻解决问题的方法，而不是“责任甩锅”。

    （原题：《责任“层层甩锅”，要害在形式主义》）

    （环球网 4.14 吕德文）