公共政策的中国经验:调适性治理

    在中国的长期历史中，每逢大的王朝更替之后，便会有一次大的政策调适，以此来解决相应的公共问题。中国调适治理的公共政策体系，具体可分为以下几个方面:

    一是调理。调理是指政府理顺不同产业和人群之间的关系，从而达到合理的状态。汉朝实行重农抑商政策，对于农业轻徭薄赋，甚至颁布劝农诏书，重视农业发展，对商业进行抑制，收取重税，采取盐铁官营，对从商者采取政治任职限制，“市井之子孙亦不得仕宦为吏”(《史记·平准书》)。重农抑商的政策一直延续到之后的历朝历代。

    二是调节。调节是政府对经济社会活动中不平衡的状态进行调整，以到达相对平衡的状态。小农经济的天性决定了其脆弱性，而土地兼并则会加速其贫困化。针对土地兼并造成的贫富差距，统治者进行调节，实行抑制兼并和限田政策，甚至强行迁徙豪家大族，限制土地和奴婢数量等。这在一定程度上缓解了土地兼并造成贫富差距的进一步激化。

    三是调养。调养是指政府通过政策减轻民众的压力，使之休养生息，得以自我生存，这就是所谓的养民政策。

    四是调教。调教指政府通过政策引导和教育，让人达到生产和治理所需要的状态。在中国文化看来，人不可能自然成人，需要加以调教，学而知之。政府推行儒家学说便在于教人成人，从而保障经济社会得以有序运转。

    五是调整。调整是指政府面对经济社会矛盾，实行重大政策的改变，以克服和避免矛盾引发的危机，将经济社会引入正常状态。如明朝前期延续唐宋以来的“两税法”，之后因为计算十分复杂，给财政征收带来不便，便进行调整，逐步推行“一条鞭法”。在中国历史上，到王朝中期，由于矛盾增多，统治者经常会通过改革进行调整，从而实现所谓的“王朝中兴”。

    六是调换。调换是由于重大危机难以自我克服，通过王朝更替，全面更新政策，使得国家治理重新回到正常状态。

    （《党政研究》2021年第1期 徐勇 李旻昊）