关系千家万户、涉及多个部门，城镇老旧小区改造是一项复杂细致、千头万绪的系统工程。试点中，各地面临的突出难题基本都指向“人”“地”“钱”三个方面。为破解“三难”，不少地方积极探索因地制宜的好方法，为全国城镇老旧小区改造提供了示范。
在湖北省宜昌市西陵区嘉明花园，居民苏会林满脸幸福地说：“以前垃圾随意堆、灰尘到处飞，还有居民种地养鸡；现在是柏油路、香樟树，新电梯、新车位，环境大变样，空气都更新鲜了。”对此，小区党支部书记王小萍说：“只有‘当面锣、对面鼓’才能解决问题。”
王小萍组织了一场小区所有家庭代表都到场的会议。会上，她拿出方案：拆除私搭乱建的菜地、鱼池、杂物间，腾出空间建停车位和公共车道；每个家庭出资1000元，用于支持改造、预缴停车费和物业费；电梯加装由各楼栋自主协商……
“这是我的菜园，不能拆。”“我家没车，建车位对我有啥好处？”“凭什么引进你们推荐的物业？”会上，大家争论热烈。王小萍却很高兴：“问题都敞开说，意见摆到桌面上，事情反而好办了！”向208位业主发放的调查问卷汇拢后，大家的反馈意见补充到方案里。
改造之初就让居民参与进来，改造之中把治理机制固定下来，这成为宜昌市老旧小区改造破解“发动居民共建难”的法宝。目前，宜昌全市已构建起“小区党支部+业主委员会+物业公司+✕个群众自治组织”的“3+✕”治理体系，形成了一批居民共建共治的社区自治组织。
共建共治共享的组织实施机制，让居民尝到了甜头。在江苏省苏州市吴江区中心地带的鲈乡片区，四面都难以拓展，改造的空间从哪儿来？“没有增量，就盘活存量。”吴江区松陵街道建设管理办公室主任陆士春说，小区绿地面积其实不小，只是缺乏维护。改造后，绿地重新规划利用，环境更美了，多余空间还能建停车位。此外，腾出来的空间将建设日间照料、养老抚幼、卫生服务、助餐服务等便民场所。
破解“用地难”，要先建工作机制，再定统筹方案。苏州市住建局党组书记王晓东说：“设置统筹协调、财政金融、技术指导、社区保障4个工作小组，环环相扣，打通项目审批绿色通道，实现联审联批。”借着新一轮改造试点的东风，长期存在的难题迎刃而解。
（《人民日报》3.18 赵展慧 王伟健 吴君 洪秋婷）
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