构建发展型社会政策2.0的基本思路

    人类正在进入数字经济时代，这对工业经济时代构建的社会政策体系提出了新挑战。面对挑战，社会政策应更加注重发展的维度，强调对社会问题的上游干预。基于已有的对发展型社会政策的研究，文章提出构建发展型社会政策2.0的理念，其基本思路为：

    第一，重构三次分配体系，夯实社会福利体系的经济基础。党的十九届四中全会首次明确将慈善公益事业作为第三次分配的主要方式纳入社会主义基本经济制度。

    与此同时，随着数字经济的兴起，融合和创新三次分配的“新蓝海”正在诞生。共享经济通过使用权的分享，打破了传统上三次分配的界限，增进了社会福利。如“交易捐”作为一种数字经济时代创新的捐赠模式，它将捐赠植入电子商务平台的市场交易之中，慈善捐赠与市场交易同步自动完成，使慈善捐赠从第三次分配进入准第一次分配。这些新型分配模式的“胚芽”值得予以特别的关注。

    第二，完善落实上游干预的机制，切断社会问题恶化的链条，尽量降低损失的发生。这是投入少、收益大的最佳方法。

    第三，重视人力资本投资，以教育公平促进社会平等，提升劳动者就业能力。在数字经济时代，教育公平的重要性更加凸显，迫切需要在政策层面提升它的位阶，加大它的实施力度。数字经济的一个显著特征是就业风险与财富分配的长尾效应双重因素带来的收入极化趋势。此二者的叠加不仅使处境不利者规模巨大，也会导致他们的处境进一步恶化。而教育公平则是扭转这一趋势的重要手段。它通过提升劳动者进入劳动力市场的能力，从根本上帮助其获得就业机会。

    第四，将支持家庭发展确定为基本国策。在数字经济时代，家庭不但在整个国家福利体系中被赋予养老抚幼、教育等诸多重要功能，事实上还扮演着托底的重要角色；由于就业风险的高发性，家庭更成为个人生活的“安全基地”。通过支持就业政策体系化和发展家庭社会工作，缓解工作家庭矛盾，促进劳动参与。

    第五，数字经济时代出现的“宅经济”催生了未来生产生活方式社区化的趋势，顺应生活方式社区化趋势，将社区打造为支持居民应对压力的后盾和开展经济活动的重要基地。

    （《江苏社会科学》2021年第1期 徐晓新 张秀兰）