公共政策决策要坚持“跟人走”原则

    从我国改革开放以来的城镇化历程来看，“人的城镇化”相对滞后于“土地的城镇化”。“十四五”时期，农村人口向城镇转移的趋势仍会继续，这意味着各项公共政策要进一步“瞄准”流动变化的人口分布来动态匹配基本公共服务。

    坚持项目规划“跟人走”原则，进一步优化行政区划和区域发展规划。新型城镇化的深入推进，会促进资金、产业、技术等要素跨区域自由流动，从而促使城市发展、人口分布出现动态化、结构性调整。今后城乡规划和项目布局应充分考虑城镇化趋势中的产业集聚和人口分布的变化，优化空间规划，提升以中心城市、城市群和都市圈为主要空间形态的综合承载和资源优化配置能力。

    坚持财政资金“跟人走”原则，进一步优化财政支出结构，提高资金配置绩效。在财政资金预算分配过程中，无论是硬性的基建投资，还是软性的社会投资，都应动态地综合考虑投入的经济、社会和生态效益，回应群众的安居乐业需求和对美好生活的向往。

    坚持转移支付“跟人走”原则，进一步推进财政改革与社会改革的衔接融合。转移支付应避免追求绝对化、短期化的“公平”，有必要调整转移支付瞄准农村、中西部等特定地域的静态倾斜，转向基于人口流动的动态倾斜，让转移支付“跟人走”。

    坚持公共消费“跟人走”原则，进一步强化人力资本积累和公共服务供给能力。各级政府应立足经济社会发展长远大局，使各类资金投入更好地与公共消费结合起来，比如，可重点加大基础教育、基础研究、职业教育、技能培训、医疗服务等领域的公共消费投入力度，加大对留守儿童、农村地区学生等人群的营养和教育投入，给予返乡创业人员、失业人群等必要的政策扶持。

    （《北京日报》1.18 刘尚希）