对于许多在京打拼多年的人而言，之所以迟迟不敢买房，很大程度上是因为拿不到北京户口，子女上学问题没有着落。即便是在事业单位、国企、央企、政府机关工作，并拿到“集体户口”的北漂们，成功落户的背后也有着不为人知的辛酸故事。
“北漂”多年的刘小玲眼前就挺闹心，虽然单位的集体户口在西城区，孩子也在3年前取得了入学名额。但买了2年多的学区房却依然挂着前任户主的名字，其孙女在该房屋所在学区上学。
这导致要么不能迁入自己的户口，要么就是再次转手房屋时降价处理。左右为难的她，日前在一项关于北京市户籍政策的改革方案中找到出路。北京市公安局近日发布《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见（征求意见稿）》，文件提出将在北京全局户籍派出所推动设立“公共户”，以解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，并根据“公共户”临时代管户口特性，实行“双向强制迁移”管理措施。
根据征求意见稿，六类人群可以办理公共户落户，其中包括：无房无集体户口者，房屋产权交易中的户口迁出者，离职迁出集体户的人群等。那么，这是否意味着户口老赖问题能够最终解决？是否有利二手学区房市场？
事实上，如何妥善地解决“空挂户”问题，早已不是新话题。仅2020年，在人民网“政企直通车”栏目中给北京市政府的“领导留言版”里，关于“空挂户”问题的留言就有近30条。北京市委书记蔡奇曾回应称，北京市公安局将充分借鉴上海、天津等兄弟单位经验做法，立足北京市实际情况，研究具体落实办法，力争尽快出台。
作为特大城市，上海在2010年率先启动了针对“人户分离”现象的属地化管理试点工作，并首次提到了“公共户”的概念。所谓公共户，与常住户口一样，在教育、子女落户、房产交易等层面享受同等权利，但二者的区别在于公共户没有户口簿，市民如需使用要凭身份证开具户籍证明。此后，山东、江苏等部分省市也都出台了类似规定。
根据征求意见稿，因从原单位离职须从原单位集体户迁出，现单位无集体户，本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的；可以把户口迁到相应的户籍派出所的公共户。
易居研究院研究总监严跃进认为，这将一定程度上促进二手学区房的住房交易，有利于二手房市场秩序的建立，避免“空挂户”等问题产生的人员纠纷和房屋价值缩水等问题。
（《法治周末》、澎湃新闻2021.1.7 吴斯旻）
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