欧洲苦寻脱围策

    过去几年，欧洲日子本已极为难过，2020年，新冠肺炎疫情更是让欧洲雪上加霜。

    疫情控制不力后果严重

    回顾2020年，欧洲的疫情应对并不成功。年初时陷入混乱，各国各自为政，相互封锁、截留防疫物资。年中时，在尚未完全控制住疫情的情况下，放松管制，导致第二波疫情来袭。疫情控制不力产生了严重后果。

    其一，经济陷入前所未有的大衰退。欧盟委员会预计，2020年欧盟和欧元区经济将分别萎缩7.4％和7.8％，预计2022年欧盟经济才能恢复到疫情前水平。经济衰退还将导致失业率走高，加大社会矛盾，刺激民粹主义发展。

    其二，一体化陷入更大麻烦。疫情期间，各国各自为战，损害了欧盟在民众心中的形象，进一步弱化了欧洲一体化的民意基础。

    其三，地缘政治问题更为难解。2020年，希腊与土耳其在东地中海对峙，一度剑拔弩张；非洲、中东非法移民持续涌入欧洲；白俄罗斯国内因选举问题示威不断，再次考验欧俄关系；英国坚决要求“硬脱欧”，英欧贸易谈判异常艰难。疫情让欧盟处于一个更为虚弱、更为不利的地位，面对疫情后更为复杂的地缘政治形势，欧盟更加有心无力。

    四大举措着力突围

    疫情对欧洲构成强刺激，欧洲努力应对疫情，推动一体化发展，捍卫自身全球地位和利益。

    一是竭力稳经济。欧洲中央银行采取超宽松货币政策，扩大购买债券规模，避免主权债务危机重演。欧盟相对顺利地通过了2021～2027年多年期预算，并推出复苏基金，用于支持各国抗疫和经济提振计划。

    二是努力维护内部团结。疫情突显了欧洲各国命运相连，休戚与共。因此，德国、荷兰等国同意以成员国联合发债的形式筹集资金，支持意大利等国经济社会发展，迈出了财政一体化的重要一步。欧盟委员会和德国积极调解东、西欧矛盾，最终就欧盟预算及复苏基金达成协议。与英国的贸易谈判，欧盟也保持了团结一致的立场。

    三是建设一个“地缘政治的欧盟”，捍卫自身利益。相关举措包括在2021～2027各年度预算首次单列防务预算，建立防务工业基金，推动防务自主；提出数字法案，提升欧盟在数字经济、人工智能等领域的竞争力与规则制定能力；强化投资保护，保护欧盟所谓关键技术和关键产业等等。

    四是在国际舞台上走“欧洲道路”。欧洲试图保持外交上的独立性，既与美国站在一起，又不完全选边美国，保持与中国的接触与合作，同时也努力保持与俄罗斯的务实合作关系，努力显示自身存在。

    前路挑战重重，不容乐观

    展望未来，欧盟问题积重难返，前路挑战重重，不容乐观。

    其一，经济仍将面临较大困难。欧洲疫情仍在蔓延，即使疫情结束，失业潮、倒闭潮、巨额的财政赤字和公共债务等后遗症难以消化，将长期制约欧盟经济发展。

    其二，民粹主义可能卷土重来。由于疫情蔓延，民粹主义的认同政治暂时受到压制。但疫情后，愈来愈大的贫富差距、更为庞大的失业人口、越来越多的难民和非法移民等，可能使民粹主义特别是极右翼民粹主义报复性反弹，将深刻影响欧洲国家社会、政治及一体化发展。

    其三，即使欧美关系缓和，欧盟的地缘政治环境持续恶化的趋势也很难扭转。欧盟希望与美国全面加强合作，但拜登政府重点仍将是亚太地区。美国也不会在中东、非洲等问题上给予欧盟实质性帮助。而且，欧美关系改善可能打断欧洲战略自主进程。如果欧盟放弃战略自主建设，也就意味着其放弃了作为世界上独立一极的最后机会。

    （《瞭望新闻周刊》12.28 张健）