基层财政的困境及建议

    疫情这一突发公共事件导致基层财政更加恶化，是对我国央地财政关系乃至国家财政体系的一场检验。究其根本，是由于基层财政扛起了过多的支出责任所导致的。

    这意涵了两个重要的政策启示：一是事权与支出责任划分有待明晰。翻看有关应急时期下央地间支出责任的一些规定会发现，其主要内容大多是原则性、抽象性和概括性的，不具有可操作性。从而导致地方政府承担过多的应急支出责任。二是在全国范围内的突发事件中，中央一级财政应处于主要支出地位。在一场公共卫生危机中，地方的支出是具有外部性的，如果把支出责任压在地方肩上，势必导致效率的丧失。

    因此，中央应该对这种影响到全国范围的重大事件扮演“主人翁”地位，承担更主要的支出责任。这既是我国社会主义“集中力量办大事”制度优势的彰显，又是形塑国家财税体系未来改革方向的应运。

    （原题：《疫情冲击下基层财政的困境及建议》）

    （光明网 钟明熹 苗庆红）