将积极应对人口老龄化上升为基本国策

    预计在“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。老龄化在本质上是涉及经济社会的持续性发展问题，既蕴涵着潜在机遇，也隐藏着重大风险考验。因此，不仅要在整体上为未来人口均衡发展做好顶层制度设计，回应老年群体的各方面诉求，为其提供全面充分的晚年生活保障，还要充分挖掘老龄人口的机遇和活力，转危为机，降低人口红利下行带来的消极影响，进而形成积极应对老龄化的战略布局。

    打造高质量、全方位的养老服务产品供给体系，满足老年人多样化养老需求。养老问题是老龄问题的最直接表现，也是重大的民生问题。要不断扩大基本养老和医疗保障覆盖面，全面提高老年人的保障水平和就医便利度，基于社区发展普惠型养老和互助型养老，推出更多个性化的养老产品及服务。此外，注重价值认同，在全社会构建起养老、敬老、助老的文化氛围，全面提升老年人的安全感、获得感和幸福感。

    调动社会资本的参与积极性，形成共建共享的新型养老服务格局。家庭规模小型化趋势导致传统居家养老难以为继，建设社会化养老服务体系势在必行。应有效整合并合理配置社会资源，鼓励其参与社区养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老服务新业态。重视完善相关政策法规和规范体系建设，健全养老服务综合监管与评估制度，保证养老服务业构建有法可依、有章可循，防范政府购买服务的财政风险，推动老龄化事业有序发展。

    超前谋划，有效改善老龄社会新常态下的劳动力有效供给。一方面，开发老年人力资源和人力资本，综合考虑老年人的身体健康状况、家庭状况和岗位情况等，探索弹性化、可浮动的渐进式退休制度和再就业机制，有效开发低龄老年人力资源，发掘老龄社会的重大机遇和发展活力。另一方面，应制定人口长期发展战略，构建老有所学的终身学习体系，提升新增劳动力质量，促进人口长期均衡发展和人力资源深度开发利用。 

    立足综合施策和因地制宜，积极推进顶层设计与地方探索相结合。积极应对人口老龄化不仅要加强顶层设计，还要统筹协调推进。要科学分析和把握老龄工作的具体问题，将积极应对人口老龄化上升为基本国策，尽早制定应对人口老龄化的中长期规划，建立综合性人口发展战略和人口负增长超前预案，确保老龄工作与国家发展规划的整体目标协同共进。

    （《社会科学报》11.26 陆杰华 谷俞辰）