影响法定退休年龄调整的主要因素

    党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄”。怎么理解其政策背景和实施意义，会造成怎样的社会影响、又该如何稳妥推进？

    从人口经济学来说，退休政策特别是法定退休年龄的调整主要有三方面原因：一是人均预期寿命大幅增长，这是延迟退休的自然条件。预计2025年我国的人均预期寿命将达到78.0岁，将与高收入国家平均水平非常接近。二是受教育水平提高，我国劳动年龄人口平均受教育年限到2035年将到达12.3年，若退休年龄保持不变就意味着劳动者工作年限的缩短，不利于高质量人力资源的利用。三是劳动年龄人口减少对养老保险制度可持续性的威胁。据有关部门统计，在现行制度下，企业职工基本养老保险基金预计到2029年收不抵支、2036年结余耗尽。可见，我国实施延迟退休政策势在必行，如果不及时采取相应措施，这种严峻形势甚至将对养老保障体系造成重大冲击。

    实施“延迟退休”是积极应对老龄化、少子化挑战的重要举措。在我国即将开启的全面建设社会主义现代化国家的新征程中，人口老龄化和少子化不断加剧将是一个最基本的国情，这将直接造成人均负担不断加重。加快制定实施延迟退休政策，同时不断提高女性退休年龄，与男性逐步趋同，更有助于应对当前养老保障制度运行中面临的重大挑战。

    实施“延迟退休”有利于塑造“人力资源红利”。实现潜在增长率，人力要素是起到长远性影响的关键因素之一。实施“延迟退休”能够延长适龄劳动人口的潜力、活力，有助于加快我国从“人口红利”向“人力资源红利”转变，从“人口大国”向“人力资本强国”迈进。

    实施延迟退休在世界范围内都是一个异常谨慎的过程，更是一个系统性的、精细化的政策安排。《建议》中也特别突出“渐进式”的要求，“十四五”期间“延迟法定退休年龄”将遵循“小步慢走、弹性实施、强化激励”的思路，以小幅调整的方式逐步推进。

    （光明日报微信公号 11.24 张新）