如何破解“工伤先行支付”落地难

    近日，57岁的尘肺病患者老石收到工伤保险基金先行支付的24.7万元工伤待遇，此时距离他被鉴定为尘肺病已过去两年多，他能获得工伤保险基金先行支付已算幸运。据《工人日报》报道，尽管工伤保险基金先行支付制度2011年就已确立，但由于缺少实施细则、法律溯及力有争议、社保经办机构认为追偿困难等原因，导致一些劳动者在申请工伤保险基金先行支付时困难重重。

    分析“工伤先行支付”制度落地难的成因，既有劳动者知悉率低、职能部门履职不积极等因素，也有申领程序复杂、实施细则缺失和垫付后追偿困难等制度短板。比如，曾有调研数据显示，九成工伤劳动者对“工伤先行支付”制度不知情；部分地区申请先行支付需确认劳动关系、工伤认定、劳动仲裁、一审和二审等多项程序；用人单位不给职工参加工伤保险，出了工伤如果由工伤保险基金垫付待遇，可能危及工伤保险基金的安全运行。

    破解“工伤待遇先行支付”迟滞窘境，要降低劳动者申请先行支付的维权成本，并加快建立起行之有效的追偿、追责机制。对于先行支付后拒不偿还的用人单位和相关责任人，可参照“欠薪入刑”的条款严厉处罚。为避免其恶意注销和转移财产，可将其法定代表人等管理人员的个人财产纳入追偿范围。

    （新华网 11.12 郑桂灵）