提升与民生密切相关的投资性需求

    “十四五”时期，我国将进入新发展阶段。新发展阶段的一个突出特征是推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。说明国内需求增长对经济发展极其重要。因此，如何稳定国内需求，已成为紧迫课题。需要注意的是，投资性需求的结构性优化，特别是进一步提升与民生领域密切相关的投资性需求，已成为目前共识。

    就业是民生之本，保就业就是保需求保稳定，西方发达国家在面临经济萎靡之时的一些更加注重政府作用的政策，值得我们借鉴。20世纪30年代美国经济大萧条期间，美国年轻人的失业率高达60%。为解决此问题，美国政府在1933—1942年间对17~23岁的单身失业男青年推行“以工代赈”，雇佣他们从事非技术性的体力劳动。政府不仅为这些年轻劳工提供免费食宿，同时还提供职业培训和现金转移，这就是罗斯福新政最著名的改革项目：平民保育团（简称CCC）。

    “平民保育团”是美国历史上第一个、同时也是规模最大的就业计划，并成为今天很多政府培训项目仿照的运营模式。最近学者们的研究表明，在短期内，没有任何证据表明CCC项目参与者的劳动参与、就业或工资有明显增加。但从长期来看，在CCC接受培训时间越长的参与者拥有更长的寿命，主要原因在于健康状况的改善（身高和体重）、向富裕地区的迁移、终生收入的增加。新冠肺炎疫情对我国就业的影响巨大，在推进公共工程缓解就业压力的同时，就业教育培训亦应加大力度，而不应仅着眼于常态的急就章项目。

    （《光明日报》8.26 杨英杰）