破除基层“信息烟囱”困局

　　所谓“信息烟囱”，意指相互之间不能进行操作或协调的信息系统。在基层治理中，常被用以喻指政府内部各部门之间信息壁垒森严，政务信息自搞一套、自成体系，一个部门一个“烟囱”，“烟囱”与“烟囱”之间互不连通。基层治理中的“信息烟囱”多体现为，纵向上各级垂直管理部门建设的政府信息系统彼此独立，横向上各部门间、各业务“条块”自建系统、管理分散。这一信息割据现象往往也被称为“数据烟囱”和“信息孤岛”，是基层治理中的顽疾。

　　从对基层政府治理实践的影响看，当前条块分割、重复建设的“信息烟囱”存在两个问题。在政府层面，内部林立的“信息烟囱”制约基层治理效能的提升。“信息烟囱”背后是部门之间的信息壁垒，意味着各部门信息系统处于碎片化的低关联状态。在社会层面，基层“信息烟囱”的存在极大地增加了公众负担。基层政府部门之间的信息壁垒反映在社会影响层面，体现为公众办理政务服务事项的繁琐性。

　　由于不同政府部门之间存在“信息烟囱”，而公共事务又往往同时涉及多个不同的政府部门，公众办理各类证明、审批等事项时，常常要跑遍数个部门，重复交表、多次往返。这在客观上增加了公众的时间、精力等成本，这也是公众对政府办事流程、服务质量等满意度不高的一个底层诱因。

　　相比于技术问题，“信息烟囱”背后的部门利益考量是问题的症结所在。在部门利益之外，不同基层政府部门之间权责关系不够明晰是“信息烟囱”长期存在的另一诱因。

　　为此，应当通过自上而下的顶层设计、自下而上的平台建设，进行多措并举、统筹兼顾的整体性治理，破解基层“信息烟囱”背后的系统性困局，打通提升基层治理效能的“最后一公里”。

　　（《北京日报》8.10 文宏）