1998年特大洪灾会重现吗

    近期，南方多地遭遇洪涝灾害。人们普遍关心2020年我国会发生类似1998年那样的特大洪涝灾害吗？

    存在发生流域性大洪水的可能性

    “到目前为止，总体来说大江大河还是平稳的。”国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶近日表示。   

    就大江大河的防洪能力看，各大流域和1998年比完全不一样了，应该说底气比原来要足一些。新世纪以来，我国投入运行了一批控制性水利枢纽工程，如三峡、小浪底、临淮岗、尼尔基等。另外，大江大河干流上干堤的除险加固，都已经完成。今年存在发生流域性大洪水的可能性，但防洪压力目前更多体现在中小河流上。当前洪灾风险更具连锁性、突变性，一旦超出工程防治标准，损失将急剧上升。

    对于丘陵山地的河道来说，洪水涨速快、涨幅大，又未必建有堤防，河滩地周边有些地方容易淹水。中国有9万多座水库，几十万公里的堤防，不知道暴雨会下在哪一座水库头上、哪个水库有可能出现险情。

    快速城镇化对洪涝风险的影响

    1998年大水时，中国常住人口城镇化率30%，现在常住人口城镇化率到了60%。三线、四线，甚至五线的城市，规划能力相对较弱，基础设施建设也弱，地方上“先地上后地下”的模式明显，排水系统建设标准低、欠账多，这使得城市内涝问题突出。现在我国每年发生内涝的城市都在百座以上。

    快速城镇化对洪涝风险的影响是全局性的。以北京为例，过去老城区就在二环路护城河以内，水排到护城河就算排出城。现在三环、四环都是城市，更大面积的水都集中排到河里，河里水位一升高，排水能力再强也没地方走。

    中小河流的防御能力问题

    这些年，我国主要的洪灾不是发生在大江大河，而是发生在中小河流。程晓陶介绍，中国防洪是“分级负责分级管理”。大江大河，七大流域都有流域管理机构，负责流域的防洪规划，协调上下游、左右岸、干支流、城乡间的利害冲突关系，但是中小河流没有流域机构，防洪工程也不成体系。

    2009年中央开始启动中小河流重点防洪河段的治理，但我国中小河流有好几万条，不是短期内能够完成的事。

    另外，中小河流的治理到今天和过去要求不一样。过去可能主要是防洪，现在中小河流还关系环境污染、水资源、水生态、水景观。综合治理涉及住建、规划、交通、应急管理等部门。对中小河流的治理，需要科学规划、统筹安排。所以，防洪治理效果，不仅取决于工程手段，也和治理体系、制度、法规都有关。

    （《老年日报》7.12 王丽娜）