“民告官”，政府败诉率下降

    2014年12月30日，北京四中院挂牌成立，成为全国首批跨行政区划法院，并实行行政案件的集中管辖。这也是中国探索“民告官”改革的试水之举。

    每年一度的司法审查报告，是评估这项改革的一次契机。近日，北京四中院发布了《2019年度行政案件司法审查报告》，这是北京四中院连续第五年发布“民告官”领域相关“白皮书”。

    从北京四中院公布的数据来看，2019年，行政机关败诉率相较于2018年上升了1.2个百分点，但近五年的审判数据显示，行政机关败诉率总体呈下降趋势。

    北京四中院副院长程琥说，每一年的败诉率变化，既有必然性，也存在一定偶然性。因为判决政府败诉，都是基于案件中政府的行为，这就导致败诉率的变化存在偶然性。地方政府的一个工程，可能就会涉及一批案件，因涉诉案件基数大，一旦大量案件败诉，当年政府的败诉率也会骤增。而类似村务公开的案件，也同样存在着案件量多，一旦大面积败诉，导致政府的败诉率上升的情况。

    有着多年审判经验的程琥梳理发现，政府败诉的原因主要有行政机关认定事实不清、程序违法、适用法律错误、行政行为明显不当和履行法定职责不到位等。

    程琥发现，一些案件中，有的领导干部喜欢“乱拍板”，导致决策之后出现大面积的违法。有的行政机关制定的一些规范性文件，与上位法冲突导致败诉。而近年来，地方政府将执法权进一步下放至基层，也增加了政府应诉、败诉的风险。

    （《中国新闻周刊》7.13 胥大伟）