“饥饿的印度”为何是全球粮食出口大国

    当前，印度正遭遇1993年以来最严重的蝗灾。有媒体预测，这场蝗灾将造成印度粮食减产30%~50%。受新冠肺炎疫情影响，总人口为13.24亿的印度已有1.2亿人失业，他们一直挣扎在温饱线上。据联合国粮食署调查统计，大约有21%的印度人口、超过2.3亿人长期处于营养不足状态，占全球饥饿总人口的27%，超过撒哈拉以南的非洲而高居世界之首。

    印度儿童在饥荒中首当其冲。在新德里的街道上、天桥下和小巷中，随时可以见到伸手乞讨的儿童，他们甚至在饭店丢弃的厨余垃圾中寻找着食物。

    不过，“严重饥饿的印度”却是全球粮食主要出口国。从联合国粮农组织数据来看，印度在2018年就已超过泰国，成为全球最大的稻米出口国。2019年，印度的农产品和加工食品出口总额高达384.9亿美元。按照常理，一个国家理应优先保障粮食供应给本国民众，再将余裕出口。那么，印度为何要忍饥挨饿对外出口粮食?

    在《贫穷与饥荒：论权利与剥夺的随笔》一文中，诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森提出：饥荒的原因往往不只是粮食短缺，而是粮食分配制度出现了问题。

    印度的贫富分化长期居高不下，大约10%的人口掌控着全国33%的财富，四分之一的人口则无法解决温饱问题，尤其不少农民自己吃不饱也要出售粮食。印度农业生产效率很低，大约58%的人口从事农业生产，但农业只占国民生产总值的15%左右。

    印度还是全球食物浪费的“重灾区”。前农业部长沙尔德·帕瓦尔曾在议会作证说，每年有40%的农产品遭到浪费。

    2012年10月，印度《经济时报》曝光了旁遮普省的“储运丑闻”，成千上万袋小麦被丢弃在足球场大小的空地上，任凭风吹雨淋五年之久，只好用来喂鱼。2019年11月，笔者到哈里亚纳邦参观时看到，大批印度香米堆积在田地上，用破塑料布临时遮蔽风雨，但一名地方官员认为这是“粮库盈余”的象征。

    此外，印度还面临着日益严重的土地集中和兼并问题。据印度农业部统计，“无地农民”占农业总人口的四分之一。过去的20年里，平均每年有1.5万名印度农民因失地或破产等原因自杀。2020年5月，一名14岁的少女点燃煤油自杀身亡，只因她的农民父亲无力购买一部智能手机，无法在疫情期间上网课。6月16日，一名25岁的三轮摩托出租车司机还贷无望自寻短见。慰问家属时，一名官员带去了25公斤的小麦和大米。

    气候异常加剧了农民破产，种姓制度与殖民烙印则加剧了土地兼并。当前，大约70%的政府职位被高种姓者把持，他们还侵占财富、圈占土地。尽管印度政府规定了个人拥有土地数量的上限，但很多权贵阶层将土地登记在不同家庭成员名下，以规避政策和法律的约束。

    2013年7月，面向8亿贫困人口的《粮食安全法案》通过，每人每月可得到5公斤的低价粮。2020年4月，印度政府又向3.9亿人发放免费或优惠粮食券。不过，补贴却出现了寻租现象。一项调查显示，为了获得救助和补贴等公共服务，印度贫困人群每年要支出1.95亿美元用于行贿。

    （《南方周末》7.2 汤赢露）