美国将退出《开放天空条约》

    美国国务院于当地时间5月21日发表声明称，美国将向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定通知书。美国认为继续作为《开放天空条约》成员国已不符合美方利益，将在6个月后正式退出该条约，除非俄罗斯方面能重新履行这一条约。

    “开放天空”的概念最早可追溯到冷战早期，由时任美国总统艾森豪威尔于1955年提出，允许美苏侦察机在对方领空飞行，主要是为了打消突袭的担忧。时隔30多年后，时任美国总统布什1989年再次提出北约和华约集团相互开放领空的建议。在随后的3年中，相关国家就“开放天空”计划进行多轮谈判。直到1992年3月，《开放天空条约》签署，10年后该条约才正式生效。现有35个缔约成员，包括美国、俄罗斯，以及大部分北约成员。

    根据条约规定，任何一个成员国都可以向另一个成员国提出派遣侦察机到对方国家领空执行侦察活动。但也有限制，首先必须在行动前72小时递交申请，另外在行动前24小时递交具体的飞行路线，被侦察国军事人员须同机随行。最重要的一点是，执行开放天空任务的侦察机只能搭载雷达、红外线仪器等侦察设备，不能携带任何进攻性武器。

    《开放天空条约》生效之后，美国与俄罗斯的相互空中侦察备受关注，美国多次指责俄方未能切实遵守条约，俄罗斯表示否认。今年3月，美俄曾在俄罗斯和格鲁吉亚边界的侦察飞行问题上发生分歧，美方借机指责俄罗斯未履行《开放天空条约》。对此，俄罗斯外交部表示，格鲁吉亚作为条约缔约国，拒绝对俄罗斯飞机开放空域，违反条约在先。

    分析人士指出，欧洲国家将此条约视作其安全基础设施的核心，而美国退出条约的决定可能会使跨大西洋盟友关系承受更大的压力。在美国单方面退出《中导条约》后，《新削减战略武器条约》成为美俄两国间仅存的主要军控条约。条约规定，美俄双方部署的核弹头数量不超过1550枚。而该条约将于明年2月到期。目前，双方对于条约到期后是否续约仍未达成一致。