两会内外话用“典”

    民法典发挥基础性全局性作用

    全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠指出，民法是国家治理所遵循的法律体系之中的最重要的法律之一。民法立法一直是我们国家法治建设的基础性工程。民法典编纂解决了我国民法立法长期以来一直存在的立法散乱、隐含重大矛盾和缺陷的问题。

    国际上把民法典作为一个国家法治文明的象征。当这个国家发展到一定程度时，就需要有个“一定之规”。民法典实际上是“一定之规”中最基础的一个规定。从国家治理的角度来讲，民法典发挥的作用是很大的。

    首先，民法典的作用是基础性的，它所作用的范畴是人身关系和财产关系。这些是基本民事权利。民法典所涉及的事情看起来都是小事，但一一集合起来之后就是很大的事情。为什么会有人觉得民法不大呢？因为在传统法律定义里，民法叫作私法，民法的“私”指的是涉及到的主体必须是特别确定的主体。民法典就是把国家治理的目标落实在这样一个个具体的主体身上。民法典不像有些法律那样只发挥号召作用。民法典发挥的作用是具体的、实实在在的。

    其次，民法典的作用是全局性的。所有的社会关系，无非就是人身关系和财产关系。所有的人都会涉及，经济社会运转方方面面也包含在其中。宪法就像飘扬在空中的旗帜，是指引着我们前进的，但是民法是踏在祖国大地上的实实在在的步伐。社会向前发展的路上，这一个个脚步看似平淡无奇，但国家治理的目标得靠这些脚步落实下来。

    编纂民法典，也是中国向国际社会传播的一个积极的信号。这个信号传达的是我们要坚决走依法治国道路，我们是有法可依的，而且我们的法律本身是讲科学、讲体系、讲法理的。

    民事权利得到了全链条保护

    中国人民大学法学院教授、中国法学会民法学研究会副会长杨立新说，民法典对完善国家治理体系具有重要价值。在国家治理体系中，依法治国、依法治理是最重要的部分。而在对国家依法治理的不同方式中，依照民法的治理方法对国家进行治理，是主要的法治治理方法。

    治理国家的民法治理方法，主要是通过对民事主体的地位和行为设置规范，确立权利、义务和责任的规范体系，实现对国家的治理。

    国家尊重民事主体，保护民事主体，通过民法典的制定，规定民事主体享有何种民事权利。国家保障民事权利最主要的方法是，通过民法典规定民事主体对他人的权利负有义务。

    当民事主体享有的权利是人格权、身份权、物权、知识产权、继承权、股权等绝对性的民事权利时，要求权利主体之外的所有的自然人、法人、非法人组织都对其权利负有不可侵犯的义务。

    民法典为保障民事权利的实现，推进社会发展和进步，设置民事责任制度，强令不履行民事义务甚至违反民事义务要求的行为人，承担民事责任，强制其履行义务，使被侵害的民事权利得到恢复，使其民事权利得到实现，使社会恢复正常秩序，稳定发展。

    所以，民法典通过民事主体以及民事主体在社会生活中的“权利-义务-责任”基本逻辑体系，对民事权利进行了全链条的保护，维持了社会的基本秩序，实现对社会的有效治理。当将这些民法对社会的基本治理方式确定下来，并且形成民法典的时候，就是把这些成熟的治理社会的规则形成法典的体系，在国家治理中应用，实现对国家的治理。

    制定了成熟的民法典之后，对于民事法律关系的调整，就交给民法典了。在执行民法典的过程中出现了民事纠纷，交由司法机关裁断。社会治理也将变得更加有序和高效。

    对时代新问题作出的回答

    中国人民大学法学院院长、中国法学会民法典编纂项目领导小组成员、秘书长王轶说，农业文明时代，中国在法律文明领域处于领跑者地位。中国古代的唐律、宋刑统对周边很多国家产生了相当大的影响。进入到工业文明之后，我们从领跑者变成了追赶者。

    新中国成立之后，我们一而再再而三地尝试制定民法典。一个重要的原因是，在成文法的法律传统之下，一个国家一个民族通过民法典编纂所表达的是，这个国家和民族对人类所面对的一系列基本问题和重大问题的看法。比如，我们如何去看待人、家、社会、国家、人类和自然？对这些问题的回答，都能够在民法典中直接找到答案。在这个意义上，民法典包含着一个民族的精神密码，也是对一个国家和民族良心和智慧的一次检验。

    中国有没有能力去回答当下的中国之问和时代之问，也考验一个国家的软实力。当今世界正经历百年未有之大变局。从民法典编纂来讲，一个大变局是人类正在从工业文明迈入到信息文明。在信息文明时代，中国之问、时代之问与工业文明时代和农业文明时代的问题是不一样的。

    以个人信息保护为例。在农业文明和工业文明时代，我们通过对隐私权的保护，某种意义上就可以完成对个人信息的保护。简单说，你不想让别人知道的信息，才会受到法律的保护。但进入信息时代之后，就算你愿意让别人知道的信息，在大数据的背景下也要通过“对个人信息的保护”加以保护。比如个人的行踪信息，尽管通常不属于隐私，但这些信息在民法典人格权编也进行确认和保障。

    这一次民法典编纂，立法机关、实务部门、学术界和社会各界，都希望我们能在法律文明的一些领域再次成为领跑者，希望我们这个有着悠久的法律文明传统的民族，能够继续对人类有所回馈。回馈的方式就是立足全体中国人所分享的共识，对这个时代的这些新问题作出回答。

    （《新华每日电讯》5.25 张典标）