人的城市化在提速

    日前，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，文件凡28条，呈现了最新的建设用地指标分配改革框架，给人的城市化提速。

    最亮眼的措施是：探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。这是朝着全国统一土地市场迈出了一大步。

    这里有两个背景。一是长期以来，建设用地指标偏向于按照城市行政级别、建成区面积与户籍人口等静态的存量指标分配，对老少边穷地区还有额外照顾。这种背离，导致了人口净流入的沿海、大城市指标偏紧，人口净流出地区指标宽松，旱涝不均，与人向城市流动的方向并不一致。二是虽然有耕地占补平衡与土地增减挂钩，即一个地方复垦出的耕地，可以兑换成相应的建设用地指标，通过交易城乡都能获利，城市得指标，为农村复垦付费。但这基本只存在于本地市场，适用范围有限。

    如果建设用地指标形成全国性市场，市场将更为活跃，人口净流出地区用不完的存量建设用地指标，就可按竞争出的更高价卖给沿海、大城市，后者得到用地指标、解除发展的桎梏，也能吸纳更多劳动力，通过发展为地方经济及其财政创造更多收益。而且，人口净流出地区可复垦为耕地的土地很多，土地复垦出来之后也可以进一步释放出补充耕地指标以供交易，进一步促进人的城市化。

    总之，锚定市场化方向，取消各种不合理的与过度的管制，进一步解放、激发生产力与财富创造动能正当时。

    （《南方周末》4.16）