众口难调 欧盟预算难产

    欧盟27个成员国的元首或政府首脑2月20日至21日齐聚布鲁塞尔，商讨2021-2027年欧盟预算。这是英国“脱欧”后的首次欧洲理事会峰会，也是米歇尔就任欧洲理事会主席后的首秀。然而，由于各方分歧太大，此次会议未能达成协议。

    欧盟新一届领导层上台后，确定了雄心勃勃的欧盟振兴计划。俗话说，巧妇难为无米之炊，而预算是欧盟面临的首要问题。米歇尔期望打破以往预算难产的“魔咒”，通过一次峰会解决预算问题，以便有更多的时间和精力应对欧盟面临的其他各种挑战。米歇尔提出了一项总值为10940亿欧元的预算建议，占欧盟成员国国内生产总值的1.074%。米歇尔希望各国以此为基础展开谈判，并得到一致通过。不过各成员国在预算总量、主要政策领域分配额、欧盟收入来源以及激励机制等多方面都存在严重分歧。

    峰会原定只有一天，但由于各成员国固执己见，无法达成一致。峰会期间出现了“抱团取暖”的集团对峙，甚至出现敲击桌椅的场景。米歇尔不得不与所有成员举行单独磋商，会议被迫延长了一天，但仍未达成一致。峰会结束后，米歇尔表示欧盟各成员国还需要更多时间就长期预算达成协议。

    实际上，峰会前外界就建议与会的成员国首脑“带好换洗衬衫”，暗示此轮谈判将费时耗力。

    随着英国的离去，欧盟未来7年的会费减少600至750亿欧元，这个“亏空”难以在短时间内弥合。欧盟预算来自成员国捐款，以及关税、销售税削减和对公司征收的罚款。欧盟一直希望做强做大，在国际政治、经济、外交等领域实现“用一个声音说话”的目标。但亲兄弟明算账，打开腰包之时最能体现一个集体的凝聚力。欧盟将向何处去，能否顺利地迈出第一步，预算是第一“关”。

    据悉，若在今年年底前不能达成预算协议，欧盟将不得不从明年起冻结大部分项目。

    （《光明日报》2.24 刘军）