应对城市收缩的“瑞典方案”

    与30年前相比，瑞典近一半城市的人口规模出现缩减，且趋势还将长期持续。延雪平国际商学院经济学教授夏洛塔·梅兰德说：“收缩主要是因为年轻人离开。”

    瑞典的城市／社区收缩，与欧美人口大国的城市收缩（工业中心收缩或大中型城市收缩）不尽相同，因为瑞典的收缩城市／社区规模较小，主要位于偏远地区。

    在这些收缩城市的报告中，人口下降被描述为一项巨大挑战，因为人口与经济形势之间有着明确的联系。税基的缩减导致当地经济疲软，公共部门进而面临削减开支的压力。不仅公共部门，私营部门提供的诸如医疗、银行等服务也受到威胁。老年群体人口比例长期增加，也给养老服务带来巨大挑战。未来几年，瑞典公共和私营部门需要招聘更多养老领域从业人员。有城市明确提出，必须“努力成为一个有吸引力的就业场所”，才能在人口和劳动力不断老龄化的趋势下，招募和挽留住关键岗位的工作人员。

    瑞典地方政府市政预算的四分之三为教育、医疗、社会保障和卫生保障等福利领域的开支。近年来人口不断收缩的信达市在一政府报告中说：“我们将删除一些没有受到法律限制的事项，以缩减开支。与此同时，必须保障各项基本福利服务的质量。”

    在应对城市收缩的过程中，瑞典中小城市积极顺应收缩趋势，将自己置于更广泛的多层次治理环境中，不断重新定位自身与邻近城市之间的关系，以及自身在省份、区域中的位置。瓦尔德马什维克市在政府报告中强调了“城市间合作具有战略重要性”。在实际合作中，这些市际合作往往通过双边协议、更大的网络以及社区联合会等形式进行，并在诸如IT系统等领域展开具体合作。

    还有些城市与周边经济相对较好的城市结成高等教育联盟，使联盟中各个城市（包括收缩型城市、没有大学的城市）实现城际远程教育，从而降低收缩型城市公共教育资源匾乏等不利因素。城市间合作能够申请联合资助，是当下提升公共服务能力与质量的有效方式。

    （半月谈网 2019.12.23 付一鸣）