目前，中国共计有66条省级行政区陆路边界线，总长5.2万千米。在这些省际边界两侧共分布着849个县（市），面积约占全国总面积的47.9%，全国约一半的贫困县分布于此。
省际边缘区大都处于各省经济体系的“末梢”，是经济发展中最容易被忽视的区域。这里不仅是地理上的边缘区，而且很难被纳入到高层次的区域发展战略之中，成为政策“盲区”。
面对发展之困，“抱团取暖”成了省际边缘地区谋求发展的重要路径。然而这并不意味着省际边缘区已经找到“突围”的出口，困局依旧待解。
在省际区域经济协作中衍生出的最大难题，就是跨行政区协调问题，协调成本太高，是区域内几个地级市间无法解决的。
另一个协作难题是，区域内各成员市“心难齐”。各经济协作区成立的动因，大多由区域内某个城市“挑头”。这类城市往往是区域内经济实力较强的城市，有着争当“龙头”的愿景。然而，在“弱弱型”省际边缘区，各成员市对中心城市的认同度较低是一个共性问题，且伴随着城市间对区域中心城市的互相争夺。
为了解决省际间的协调问题，常见的做法是建立市长联席会议，并设立一个联络的常设机构。国家发改委国土开发与地区经济研究所长高国力认为，协调机制不能停留在“表面热闹”，而是真正选择制约省际交界地区发展的一些重要的领域，逐步确定共同解决的一些路线图、时间表，同时也要明确将来的一些利益共享或者分成机制。
对于区域中心城市，中国区域经济学会副会长肖金成表示，省际边缘区城市辐射半径有限，应该化边缘为中心，培育多个区域性中心城市，共同的辐射带动交界区。
肖金成建议，国家层面应给区域中心城市一些政策，“助它完善基础设施、增加城市功能，聚集更多的产业，从而带动周边地区的发展。”
（《中国新闻周刊》2019年第39期 胥大伟）
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