土地管理法修改的现实意义

    8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议闭幕，《土地管理法》（修正案）获会议表决通过。新修改的《土地管理法》对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理的法律规定作出若干调整。“三项改革”中，农村集体经营性建设用地入市改革进展最为明显，也被外界认为是这次修法工作的最大亮点。

    本次修法中，在集体经营性建设用地方面，改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题。同时，在集体建设性用地入市时，法律要求必须由村民代表大会，或者村民会议三分之二以上的成员同意才能入市。这是土地管理法一个重大制度创新。

    从过去五年的试点情况看，集体经营性建设用地入市的交易规则和制度体系初步建立，各地市场交易活跃，有效释放了农村土地资源活力。本次《土地管理法》修改，意味着集体经营性建设用地入市改革的成果向全国推广，这将为入市交易的市场化扫除障碍。

    改变了农村土地征为国有才能进入市场的局面，就破除了很多现实掣肘，对集体土地利用格局产生深远影响。而在此基础上，需要继续探索入市改革的市场化机制。在直接入市条件下，推动土地需求方与提供方依据市场需求直接谈判、自主交易。

    调整入市条件下有两种方案可供选择。第一种方案，可以考虑分两步走，先由调入方和调出方进行建设用地指标交易，然后由调入方与最终用地方再进行一轮交易。第二种方案，由调入和调出双方或多方采用股份合作方式推动入市，股权量化、成本共担、收益共享。

    （《新京报》8.27 陈明）