行政规划需遵循城市发展规律

    中国社科院财经院重大成果《中国城市竞争力第17次报告（总报告）》，从城市层面观察中国经济的时空变化及其未来走势，并有所发现：一是从城市社会发展看，中国进入城镇化后期，城市风险有所增加；二是从城市经济发展看，中国处在迈向高收入国家的跨坎期，而高收入社会是现代化的核心标志；三是从区域关系看，中国进入城市区域荣衰的博弈期；四是从城乡关系看，中国进入城乡一体的转折期；五是从城市结构看，中国处在城市形态的定型期。

    报告指出，未来15年，中国城市形态将经历从都市圈主导即中心城区向都市圈扩散，到城市群主导即都市圈向城市群扩散，并通过都市带及都市网，即群与群之间的蔓延和链接逐步定型。从而形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城市格局。

    大都市圈和城市群是产业和人口由中心向边缘扩散的市场行为，是城市区域发展从分化到收敛的规律使然。但是，由于行政和财政分权体制原因，中心城市和中心城区不适应人口产业扩散的趋势，利用行政权力将优质公共资源甚至所有产业聚集在中心，加之大城市在市场规模、产业结构、技术创新等方面的优势，导致行政级别高的大城市变得越来越强，行政级别低的小城市变得越来越弱。进而导致大城市与小城镇分化，中心城区与周边城镇分化。

    因此，要顺应城市发展规律，充分发挥市场作用与政府作用。首先，制定规划。制定以城市群为主体的国土空间规划体系。在一个比较合理的城市体系中，大城市将主要承担现代服务业的功能，特别是知识密集型和资本密集型产业，中小城市则承担大城市衍生出的配套产业，如相关制造业等。其次，创新制度，削弱行政权力对资源配置的影响力。再次，调整政策。建立公共服务和基础设施跟随人走的政策机制。最后，完善治理。要适应“城市中国”的到来，建设以城市为本的行政管理框架，同时基于都市圈、城市群和都市带等城市新形态，探索建立跨越行政区的治理体制。

    （《经济日报》 6.24 执笔：倪鹏飞 李超）