62万“儿童主任”守护留守儿童

    2010年，“儿童福利主任示范区”项目在基层试点运行。国内乡镇和街道一级配备“儿童督导员”，村（居）民委员会一级配备“儿童主任”。“儿童督导员”倾向于宏观统筹和资源调控，“儿童主任”倾向具体服务。他们一方面陪伴孩子们学习娱乐亦师亦友，另一方面将儿童福利政策传递到孩子家中。

    目前，国内“儿童督导员”已达4.5万名，“儿童主任”已达到62万名。专家指出，“儿童主任”和“儿童督导员”起到了替代监护作用。然而，“儿童主任”和“儿童督导员”专业性不足、人手缺乏等问题也逐渐凸显、亟须改变。

    在陪伴中获得信任

    今年是曹丽君全职担任“儿童主任”的第四年，如今她已经成了当地的“孩子王”，村民们亲切地称她为“同伴妈妈”。

    曹丽君所在的四川内江市鹤林村，0~18岁的孩子共有300多名，以小学阶段的儿童居多。孩子中70%是留守儿童，其中九成以上由爷爷奶奶或外公外婆抚养。曹丽君回忆，这些缺少父母陪伴的留守儿童，最初普遍性格内向、缺乏安全感。

    小女孩刘芸（化名）的变化给曹丽君留下了深刻印象。奶奶第一次带着刘芸来到童伴之家时，刘芸一直拽着奶奶的衣服，躲在奶奶背后，每次不敢进来又不想走，这种状态持续了近一个月。曹丽君家访后了解到，刘芸的父母在外打工很少回家，爷爷奶奶平时也没有太多时间陪孩子，附近同龄的小朋友很少。于是曹丽君经常带一些玩具到刘芸家，陪她玩耍、讲故事，在陪伴中渐渐获得了刘芸的信任。

    曹丽君最初家访时，刘芸总躲在奶奶身后，从不主动接近她。家访几次后，有一回刘芸主动从屋里跑出来，一把抱住了曹丽君，把头深深埋进她的怀里。“虽然她还是什么都没说，但我知道孩子开始信任我，喜欢我了。”没过多久，刘芸就跟着曹丽君走进了童伴之家，和其他小伙伴一起参与活动。

    曹丽君只是全国62万名“儿童主任”中的1位。在民政部儿童福利司副司长倪春霞看来，这支服务儿童队伍的建立，为打通关爱儿童的“最后一公里”迈出了第一步。

    成为朋友而非师生

    儿童福利与保护工作面向城乡所有的儿童，留守儿童是其中的一项重点。《中国儿童福利与保护政策报告2019》显示，截至2018年8月底，全国共有农村留守儿童697万人，96%的农村留守儿童由祖父母或者外祖父母隔代照料，其余4%是由其他亲友照料。

    “很多农村老人文化水平不高，对孩子不是溺爱就是打骂，对孩子的关爱和教育情况并不理想。”曹丽君说。

    在北京密云区，有90名留守儿童，其中85人住在山区，这里的儿童服务工作采用了“社工+儿童主任”的方式。“山里孩子皮实，性子叛逆，一开始很难融入他们心里。”柳树沟村59岁的“儿童主任”刘淑兰说。

    六年级的小贺从小跟奶奶相依为命，“缺乏父母关爱，有点目中无人，学习状态也不好。”北京密云家业如心社会工作事务所社工王旭说。起初小贺性格叛逆，只有几个朋友，跟其他人都容易争吵，但参加了几次儿童之家的活动之后，王旭发现了小贺的变化。

    一次感恩活动中，这名酷酷的“小男子汉”竟红了眼眶，他忍着泪对奶奶说“奶奶辛苦了”。小贺说，等再过两年上了初中，他要在儿童之家做一名志愿者，帮助其他小朋友。

    面对这些“皮实”的留守儿童，“儿童主任”和社工们先跟孩子们打成一片，成为朋友而非师生，得到孩子们信任后，儿童服务工作开展顺利了很多。

    现在，密云区10个村都设置了儿童之家，每两个月要在村里办一次大型活动。王旭说，跟孩子和家长熟悉之后，他们常在微信群里问：什么时候来我们这儿办活动?现在活动频次增加为近每月一场，有时活动在密云城区举行，很多家长凌晨四五点起床，坐两个小时车专门来到城里参加。

    普遍问题：人手不足

    经过近10年推广，目前北京、四川、江苏等众多地区均已设立“儿童主任”和“儿童督导员”，“儿童主任”和“儿童督导员”专业性不足、人手缺乏的问题也逐渐凸显。

    “‘儿童主任’选任对象以本地村、居民为主，优势在于开展工作容易获得当地人信赖和支持，不足在于他们普遍还不具备专业意识，专业能力较弱。”北京市民政局儿童福利和保护处副处长乔伟圣说。

    目前儿童工作在制度机制、设施平台、服务力量等方面还处于搭框架、建基础的起步阶段。比如服务力量建设方面，针对基层儿童工作队伍的管理制度和工作规范还未建立。“儿童主任”目前绝大多数是兼职，专业能力不足，也存在较频繁更换人员的问题，影响工作开展。

    乔伟圣建议，需要探索建立稳定的基层儿童工作队伍管理和发展制度，包括人员聘任、培训、考核等管理办法，以及基于业绩评估基础上的激励机制等。

    此外，人手不足也是很多农村儿童服务工作面临的困境。云南省瑞丽市俄罗村“儿童主任”瑞应说，俄罗村有936个孩子，只有她一名“儿童主任”。曹丽君所在的鹤林村有300多个孩子，对应的“儿童主任”也只有她一人，“应该再加强推广宣传，适当提高‘儿童主任’的福利待遇，吸引更多人加入”。

    线上+线下培训提高专业性

    民政部等10部门印发的意见提出，各级民政部门要组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训，地市级民政部门负责培训“儿童督导员”，县级民政部门负责培训“儿童主任”，每年至少轮训一次，初任“儿童督导员”和“儿童主任”者需经培训考核合格后才能开展工作。

    去年底，北京市民政局已组织完成170名“儿童督导员”的初任培训。今年，北京将完成剩余160名“儿童督导员”的培训任务，各区民政局将按照职责分工，完成辖区内“儿童主任”的初任培训。

    乔伟圣介绍，北京开展的培训主要包括如何履行好社区儿童及其家庭的定期探访、提供家庭监护指导和教育等职责，并推动儿童有关政策资源、服务资源落实和传递到困境儿童及其家庭。此外，培训还要使参训人员对工作职责、问题分类处置应对的实际操作等有一个清晰认知，了解儿童保护机制运作以及自身在其中的定位和作用，对困境儿童的信息和问题及时报告，协同解决。

    除了各地民政部门开展的业务培训，也有专业机构为“儿童主任”和“儿童督导员”提供培训指导服务。

    北师大中国公益研究院儿童社会工作发展中心项目主管孙博文介绍，通过政府购买服务的方式，他们为各地“儿童主任”和“儿童督导员”提供了初级、中级和高级三个等级的培训，培训采取线上和线下结合的方式进行，内容包括如何开展宣传，评估儿童需求以及应急处理等。

    每个项目区还开设了微信和QQ群，群内包含“儿童主任”、社工教授等专家和县民政局项目办工作人员，“儿童主任”遇到解决不了的问题，可以在群内寻求帮助，由专家和项目办人员线上提供对策。

    “现在最迫切的是开展培训，提高‘儿童主任’和‘儿童督导员’的专业性。”北京师范大学中国公益研究院常务副院长高华俊说，“儿童主任”数量多，如果只是线下培训，人力物力投入太大，采取线上线下培训结合，能尽快在全国普及儿童服务专业知识和技能，让儿童保护尽早实现普惠。

    （《新京报》6.15 黄哲程 马瑾倩）