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    文摘报 2019年06月15日 星期六

    美日贸易冲突启示录

    《 文摘报 》( 2019年06月15日   08 版)
    1985年9月22日,纽约广场大酒店,五国财政部长合影。

        美国人特别中意的里根总统,生于1911年,1962年加入共和党开始从政,在加州豪门的支持下,1966年成为加利福尼亚州州长,两任州长期间政绩出色,1981年,里根70岁时成为美国总统。

     

        美国曾经在2015年评选最伟大的美国人,里根位列第一名,主要因为他干过两件非常漂亮的事情:拖垮苏联、狙击日本。

     

        苏联的事我们放到一边,这里只讲怎么“修理”日本的。

     

        为减少贸易逆差,开始强力压制日本

     

        里根接手美国总统的宝座时,日本的气势正看起来不可阻挡。

     

        1980年,日本的汽车产量第一次超过美国,成为世界第一,因为当时石油危机,日本车更省油、皮实、耐用,大家纷纷选择日本车,逼得美国车企克莱斯勒濒临倒闭,6万工人失业,五大湖企业纷纷破产。日本还在20世纪七十年代末就成为世界最大的动态存储器生产国,半导体行业开始领先,日本人的电气公司NEC在日本个人电脑领域还击败了IBM。日本看起来生机勃勃,日本留学生在美期间都不怎么跟美国人玩,都是抱团在一起学习生活,因为“日本工资比美国高,反正回日本了要跟这些人在一起工作,不如现在就打好人脉”。

     

        甚至美国人自己都觉得将来经济干不过日本人,二十世纪八十年代初,美国对日本的商品贸易赤字飙升至500亿美元,美国中西部和东北部等工业中心承担了和日本的主要竞争压力,形成了今天的铁锈地带,失业率是全国平均水平的两倍,美国社会学家傅高义还写出《日本第一:对美国的启示》这样的畅销书,全世界人民都觉得日本企业的模式比美国更先进。

     

        但是,里根可不这么想。在对内经济上,里根主张大幅减税、大力削减社会福利开支、减缓货币增长速度(印钞慢一点)、减轻私企负担、扩充国防开支、实现预算平衡六大举措,号称“里根经济学”,这一套经济打法让美国随后保持了110个月经济增长,但也给美国造成了高赤字、高利率的隐患——2017年上任的特朗普总统,很多经济举措几乎照抄偶像里根的方略,连用人都选里根的旧臣。

     

        而在对外贸易上,里根为了减少贸易逆差,开始强力压制日本。

     

        铁锈地带的州议员在国会首先发起了大量对日贸易保护主义的法案,在国会形成了政策基础,民主党更在众议院要求重振铁锈州的工业基础。美国政府各决策层都觉得应该要对日本动手,里根派出了性格强硬的莱特希泽,作为全面对日谈判的主将。

     

        你没看错,就是30年后,今天又在同中国进行贸易谈判的美方负责人莱特希泽。

     

        莱特希泽负责对日贸易战的时候,年仅39岁。

     

        他于1947年出生于风气保守的俄亥俄州的医生家庭,是乔治城大学的法学博士,从小看着美国传统工业衰落,使他对全球化充满怀疑,这人性格坚毅、易怒、不知疲倦、保守理念根深蒂固,今年72岁的他依旧身形削瘦,因为他从年轻时就不喝咖啡,戒了烟,每天早上五点就起床跑步或者举重,晚上骑自行车,在世达律师所工作时,经常开着一辆红色保时捷去上班,他无比热爱NBA,哪怕一天要工作15个小时,还是坚持买NBA的季票,招实习生时,还特别喜欢挑一些大学篮球明星。

     

        莱特希泽是一个顽固而锋利的人。

     

        他最早参与政治是因为担任美国参议院金融委员会主席多尔的办公室主任,他在这里学习到了政治的平衡术,并在这里获益匪浅,“懂得掌控人物和事件之间的关系”,据30年前跟莱特希泽工作过的助手说,莱特希泽做事的方式非常简单,他会把一些要求写在一张纸上,然后用不容否定的语气递给助手说:“搞定它。”

     

        现在,轮到里根握住了莱特希泽的双手,告诉这位年轻的律师、美国贸易谈判代表:去搞定日本。

     

        竞争不过你,加税加死你

     

        在莱特希泽行动之前,美国已经进行过对日本出口的打压,1974年,《美国贸易法》制定了臭名昭著的301条款,条款规定外国立法、行政上违反协定、或者有损害美国利益的行为,美国采取单边行动的立法授权条款。通俗一点说,这个条款的意思是:谁要是让我们的企业没赚到钱,我们就用这个条款去制裁它。

     

        这项条款完全不把国际贸易法则放在眼里,想搞谁就搞谁。

     

        从1976年开始,美国通过301条款,对日本发起过15起调查,包括汽车、钢铁、电信、半导体、制药等。比如钢铁行业,日本钢铁产量从60年代开始迅速增加,70年代就跟美国产量持平达到1亿吨,随后日本采用热效率更高的连续铸造法提高制造工艺效率,实现了比美国更低的钢铁制造成本,日本大量的低成本钢出口到了美国,美国发现玩不过日本的钢铁企业,他们没去改进技术竞争,而是通过301条款,强制要求对日本钢铁企业提高关税,1987年时,美国又玩不过低成本的日本电子产品,干脆对所有日本电子产品征收100%的关税。

     

        每一个落后国家追赶先进国家,都是从纺织等劳动密集型企业开始起步的,上世纪五六十年代,美国玩不过日本的纺织业,专门针对这些领域加征关税,上世纪七八十年代,日本产业升级,加税对象变更成半导体、汽车制造等前沿领域。

     

        美国的态度是:竞争不过你的领域,加税加死你。

     

        除了课征高额关税之外,美国政府还打着危害国家安全的名义,禁止日本富士通收购Fairchild计算机公司,尽管这家公司实际是法国人的公司,都不归美国管!

     

        美国还逮捕了日立6名高管,指控他们涉嫌窃取IBM技术。

     

        1985年,国会以压倒性多数通过了贸易保护主义的“丹佛决议案”,几个月后,民主党主要领导人在国会集结并发起了加收25%关税的贸易战法案。

     

        冲突甚至从日常制造业,转向了军工产业。

     

        1987年,东芝-哥尼斯保事件发生,美国指证东芝非法向苏联销售高技术国防产品,使其潜在损失达300亿美元,美国替日本承担了安全防卫和能源保障,日方却跟苏联做生意,美国国会集体气坏了,美日贸易战随后升级。1988年国会以压倒性多数通过了包含超级301条款的1988综合贸易法案。1989年老布什执政后,在对日钢铁、汽车、半导体等贸易摩擦中,都曾动用过该条款。

     

        但不管美国怎么用加关税来制裁日本,两国贸易逆差反而还是在加大,美元从1980年到1985年升值了60%,这种情况下只可能加大进口,减少出口,日本对美国贸易顺差在美国的打击下居然从1980年的364亿美元,上升到1985年的1485亿美元。足足增长了三倍。

     

        跟今天被美国挟持着打贸易战的中国不同,双方打得有来有往,当年的日本,至始至终,任由美国疯狂进攻,一个字都不敢多说。

     

        日本一直在妥协,没有做任何反抗,为了配合减少美国的贸易逆差,日本主动限制出口,奖励进口,减少进口的种类,降低关税税率,简化通关手续。日本还对美国加大开放彩电和汽车等重要市场,签署牛肉、橙子贸易自由化协定,放宽流通领域限制。1977年,日本自愿对彩电出口进行限制,1981年,日本自愿限制汽车零部件出口,上世纪八九十年代,日本还对美国开放了电信业。

     

        1985年,美国指责日方存在倾销行为,对日本的电脑、电视等高科技产品征收100%的关税,1986年,美日双方签订了里程碑性质的芯片产业协定,日本不但同意不在美国市场倾销芯片,而且还为美国的半导体产品在日本市场销售设定了20%的市场份额。

     

        这是历史的分界线,日本半导体产业就此阵亡。

     

        美国通过贸易战,有效地阻止了日本向部分高端产业迈进,但整体上,美国还是无法阻挡大量日本制造进入美国,美国贸易赤字规模还是从1980年的360多亿美元增长到了1989年的1700亿美元,贸易赤字在GDP中的占比同期从1.3%扩增至3.7%。

     

        面对如此搞不定的局面,美方只好出动了他们最后的大杀器:广场协定!

     

        广场协定让日本经济严重受挫

     

        和流传中的信息并不一样,莱特希泽并没有参与《广场协定》制订事宜。

     

        里根邀请他担任贸易谈判副代表时的任职时间是1983年4月12日至1985年8月16日,在这之后,他离职去了世达律师事务所,离职时,白宫称赞他是“钢铁老兵”,这位老兵一直等到三十年后特朗普召唤他,才重新回到白宫。

     

        据《管理美元》的作者船桥洋一透露,实际操盘《广场协定》的,是新任财政部长贝克。

     

        美国一直指责日本操纵汇率,称日本政府故意让汇率远低于美国,让日本出口商享受不公布的贸易优势,但其本质其实是里根实际的强势美元政策,才使得日元对美元汇率一直保持在235:1左右(今天美国用同样的理由来指责中国了,所有的套路一模一样)。

     

        在《广场协定》签定前三个月,1985年6月起,美国就跟日本陆陆续续在谈汇率的问题,第一次谈汇率时,日本大藏省国际事务副相行天丰雄吓出一身冷汗,知道美国要对日本下狠手了,贝克当时为了获得美联储主席沃尔克的支持(货币政策需要他支持,财政部只能管汇率、财政),也只跟他透露一些片段,并没有告知他自己的全部想法,当时美国政府也只有国务卿舒尔茨知道贝克意图推动日元升值(贝克主要是听取了彼得森国际经济研究所的建议才决定干的)。

     

        里根个人信奉“美元强则美国强”的策略,莱特希泽的上司布鲁克和内阁成员建议过美元贬值,但里根一直不为所动,西德、法国、英国也觉得美元过高,希望小幅贬值,贝克去找这些国家的财政部长聊,大家一拍即合,贝克还准备了对日本全面实施高关税的方案,逼迫日本坐到谈判桌前,谈了三个月后,美日德法英五国在1985年9月22日在纽约广场饭店举行会议,签署了影响后世的《广场协定》(The Plaza Accord),五国政府决定联合干预外汇市场,诱导美元对主要货币的汇率有序贬值,以解决美国巨额贸易赤字问题。

     

        问题是,这次美元贬值一点也不有序,事情远远超出了大家的料想。

     

        9月24日,日本银行根据广场协定开始抛售美元,市场一片混乱,一天时间日元兑美元升值了20日元,各个企业总部与分社电话量激增,造成长途电话瘫痪了两小时,一年后,日元上涨了60%,1987年升到1美元兑120日元。

     

        日元升值导致日本普通人突然很有钱,80年代原本为8%的居民消费物价指数同比上涨率在1983年降至2%,1986降为负值,但同时也重挫出口行业,1986年日本出口总额从上一年的41.96万亿日元下滑到35.29万亿日元,降幅高达16%,1987年,日本出口总额33.31万亿日元,比广场协定之前的1985年下滑了20%。

     

        从这时开始,急剧上升的日元使日本进入了著名的“虚假繁荣”阶段,日本出现了不可控制的地价上涨的苗头。

     

        日本经济经过美国贸易战的疯狂打击,股市房市崩盘。地产泡沫崩溃后,日本土地资产大幅缩水,从1990年到2004年,14年下降到只有过去的三分之一,除城镇外,包括耕地、山林在内的土地资产总额由1990年的2452万亿日元降至2004年的1245万亿日元。大量人群破产以及金融诈骗案出现。这样的社会事件给金融机构留下了大量不良债权,截至2003年3月底,国民负担高达10.43万亿日元,平均国民每人负担8万日元,每个家庭负担约40万日元的债务。

     

        幸运的是,日本经济在经过美国贸易战的疯狂打击和股市房市崩盘后,创造了两大奇迹并成功实现了软着陆。

     

        一是在海外再造一个日本,到2017年,日本在海外净资产为1000兆日元,约为58兆人民币,27年蝉联世界第一(海外净资产第二名是德国),据大型顾问公司RECOF统计,光2017年度日本共有687件海外企业合并或收购,金额达5100亿元人民币。日本海外GDP是本土的1.5倍,所以本土就算负增长,依然能保持稳定。

     

        二是日本一直将拥有先进的制造业做为国家根基。日本在房地产泡沫破灭后的政府和企业债务扩张,大量投入到企业的技术研发和创新中,最后形成了世界一流的技术体系和全球领先的跨国企业。

     

        中国一定能保住国家繁荣,实现软着陆

     

        日美之间的贸易战,对今天中国与美国之间的贸易战,有着巨大的警醒作用。

     

        第一,今天美国对中国疯狂进攻的手段,就是当年对日本进攻手段的重演,特朗普是里根的超级粉丝,他几乎将里根对付日本的方式全部重新用了一遍,不管是对某些行业加征关税,还是妄图逼迫人民币升值,都是过去用过的手段,为了执行到位,还将莱特希泽特别请了回来,而莱特希泽还是像对付日本一样强硬。

     

        第二,美国对我们是异常强硬的态度,不要对美方抱有任何美好的幻想。美国要做的就是将中国死死钉死在中低端产业链,不容许中国爬到世界产业链高端,现在美国不仅封杀华为,所有中国高端科技行业、能源企业、医疗制造开发行业,都有可能被美国列入打压名单。美国是不达目的誓不罢休。

     

        第三,中国和日本国情不同,日本被打就只能忍受,完全不能有任何反抗空间,中国是独立主权国家,可以自由反击美国。宁肯反抗给美国造成巨大杀伤,也不能低头再像日本一样忍气吞声,要让美国知道,这世界上不是每一个国家都能容忍它为所欲为的。

     

        第四,日本在经过美国疯狂打压后,还能保持经济高度繁荣到今天,其国际化的宏观布局和一直保持高精尖工业发展路线非常值得我们学习,我们今天的一带一路,就是在做国际化布局,5G技术就是我们抢夺工业4.0生机的钥匙之一,国家要长久繁荣,要向日本学习他们优秀的一面,挺过美国这一波狂攻。

     

        美国今天对中国的贸易战不是一朝一夕的战争,美国今天的国际地位也开始明显下降,特朗普的里根经济政策也使美国国债危机在愈演愈烈,此时不宜妄自菲薄,只盯着美国有多强大,日本当年都能保住国家繁荣实现软着陆,我们为什么不可以?

     

        (侠客岛5.22 卢克文)

     

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