取缔校园小卖部，要营养更要安全

    取缔校园小卖部，要营养更要安全

    “小卖部就是我们的‘充电站’。”2019年3月19日，四川省绵阳市一名初三女生芦羽（化名）对记者说，大约四天前，她发现学校小卖部里的“重口味”辣条已难觅踪影。

    一场针对中小学校园小卖部的“围剿”正在全国多地掀起。按照教育部、国家市场监管总局、国家卫健委等三部委最新公布的规定：中小学、幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所，确有需要设置的，应当依法取得许可，并避免售卖高盐、高糖及高脂食品。

    从各地规定到部委出手

    记者发现，在上述《规定》之前，全国各地针对校园小卖部的管理规定不一。早在2008年，安徽、上海就要求中小学校园内不允许开设出售食品的小卖部，义务教育阶段的学校原则上不设小卖部。2013年，北京规定中小学校园小卖部不得出售碳酸饮料等不利于健康的食品饮料。

    以往，相关禁令散见于各地方教育部门提出的行政法规当中，管理标准参差不齐。此次，由三部委联合提出规范要求，还属第一次。

    “以前，学校通常认为出了安全事故才是我的责任，营养好像没有那么重要。这个规定的出台，体现出管理部门把营养问题纳入到自己责任当中来了。”中国农业大学副教授范志红说。

    在《规定》出台前后，恰逢央视“3·15”晚会曝光了“虾扯蛋”辣条生产车间恶劣的卫生环境，甘肃、青海发布了“学校和周边200米范围内禁售辣条”的公告。

    一刀切的“禁令”是否合规、合理？为何只禁200米？禁售辣条了，那炸翅、薯条、柴油桶烤地瓜、烧烤该如何管？这些都成了舆论热议的话题。

    “三高”食品的危害

    儿童“三高”食品，已经成为一条“红线”。

    有多位中小学教师告诉记者，他们所在的学校数年前就陆续关闭了小卖部。“以前我们会反复跟学生说，要少喝可乐，吃薯片或干脆面不健康。”

    一位家在北京的80后父亲告诉记者，儿子所在的小学不仅没有小卖部，连自带零食和饮料都不允许，要喝学校里统一供应的饮用水。

    世界卫生组织在新制定的《成人和儿童糖摄入量指南》中建议，对于幼儿、儿童而言，从预防肥胖、龋齿等疾病考虑，每天摄入的游离糖（食品中的添加糖，以及天然存在于蜂蜜、糖浆、果汁和浓缩果汁中的糖分）不宜超过25克。“一瓶饮料就超标了，而且现在的孩子相比他们的父辈，运动量少了太多，很容易造成肥胖。”专家说。

    数据也正在揭示健康危机。根据国家卫健委2018年9月公布的最新数据，中国6岁~17岁青少年，超重肥胖率达到16%，而且发生率还在明显增加。青少年肥胖的危害不仅仅在成年以后慢性病风险增加，随着青少年超重肥胖的人数增多，儿童高血脂、高血压、糖尿病也呈上升趋势。

    对学校营养环境缺乏研究

    范志红介绍，早在2004年，法国就禁止在学校销售可乐、巧克力甜点和高脂肪、高盐分的零食。2005年，美国饮料（行业）协会（ABA）宣布限制可乐产品在中小学销售，得克萨斯州和康涅狄格州禁止向中小学生出售碳酸饮料和高热量、高脂肪的零食。2007年，瑞典要求停止用玩具作为诱饵吸引孩子吃洋快餐。

    在欧洲，“学校营养环境研究”是一项非常细致的工作。2014年，世界卫生组织（WHO）发布了一份关于欧洲儿童肥胖问题的监测研究，针对17个欧洲国家约两千所小学有没有含糖冷饮、甜食和腌制小吃等18个与营养和体育活动方面的环境特征资料进行调研并打分。

    研究提出，在校舍内提供健康的选择（例如有新鲜水果和牛奶，没有含糖的冷饮、甜食和腌制小吃），可帮助学生养成健康的饮食习惯。

    而在国内，针对中小学的学校营养环境研究比较落后。“这个概念在国际上已经广泛应用了，但在我们国家大众对此缺乏关注。我们是国内最早关注营养环境研究的，目前只针对餐馆、大学食堂做了一些研究，进入中小学校园的研究条件有限，还需要相关学校、教育主管部门的配合。”范志红说。

    在“营养”之外，国人更操心的是“安全”。以2019年3月成都七中实验学校爆发的校园食品安全舆情事件为例，从舆情爆发到最后联合调查组确定为造假，不难看出社会各界对于校园食品安全事件“零容忍”的底线。3月16日，国家市场监管总局、国家卫健委、教育部等部门针对成都七中实验学校小学部食堂食品质量问题、“3·15”曝光的辣条问题，召开了全国校园食品安全工作电视电话会议。

    营养健康从娃娃抓起

    对于学生营养健康教育不足的问题，多位专家也忧心忡忡。

    儿童、青少年成长阶段的特殊性，使得在对这一群体进行营养和健康管理时，需有别于成年人，既要防控慢性病的危险因素，也要预防营养不良包括营养素的缺乏。

    《规定》中提到：学校应当配备专（兼）职食品安全管理人员和营养健康管理人员……有条件的地方应当聘请营养专业人员，对膳食营养均衡等进行咨询指导，推广科学配餐等理念。

    但就当前情况来看，大部分学校的营养健康管理人员由校医兼任，校园营养教育也非常不足。看到有学校的供餐用肉肠代替肉类，薯条等油炸类食品偏多，演员黄磊也感到非常忧心。“我女儿回家跟我说菜不好，我问她原因，她说菜漂在油上。”

    “从1998年北京市政府推广学生营养午餐，到现在有二十年了，我们非常希望推动校园的营养供餐更上一个台阶，对减油减盐、营养搭配加强干预。”黄磊说。

    显然，一纸禁令是最快速且显著的叫停方式，但长久的观念改变，还需不断完善监管细则和惩处方式。“有些学校在监管部门检查、健康食堂评比时，就关闭小卖部，之后再重新开张；也有些学校就在居民楼旁边，孩子们隔着围栏伸个手，小贩的东西就递了进来。”黄磊说。

    （《南方周末》3.28 崔慧莹）