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自1928年北京改名北平降为特别市，至1949年，北平时期共21年。其间，北平成了一座闲散的、停留在明清时代的古城。如何把一个近千年的封建帝都变为人民的首都？对当政者来说是个难题。诚如叶剑英所说：“接管北平是中共管理全国、管理城市以及工商业的能力测试，接管北平工作的好坏，是中国人民能否在中共领导下管理自己的问题。”
——编者
■孙文晔
1949年，在解放军进京之前，担负接管北平任务的七八千干部聚到京郊良乡集训。市委书记彭真说，“进城后，一是安定社会秩序，二是搞好接管，三是肃清特务，四是解决人民生活问题。”北平军管会主任和北平市市长叶剑英则明确告诉大家：“北平将来有可能成为新中国的首都，接管工作进行得如何，直接关系到我们共产党和解放军的声望，关系到其他尚待解放城市的接管。”
定都哪里
1949年1月，东北局城工部部长王稼祥去西柏坡开会，并看望了毛泽东。交谈中毛泽东说：“我想听听你的意见，我们的政府定都在何处？中央虽有几个考虑，但还没有最后的答案。”对这个问题，学者出身的王稼祥早有考虑：“依我看，现在国民党政府的首都南京，虽然自称虎踞龙盘，地理险要，但只要翻开历史就会知道，凡建都金陵的王朝，包括国民党政府都是短命的。这样讲，带有历史宿命论的色彩，我们当然不相信这一套。但是，从另一个角度来看，南京离东南沿海太近，从当前的国际形势来看，这是一个很大缺陷，我们定都最好不选在南京。”“再看西安，它的缺陷是太偏西，现在中国的疆域不是秦汉隋唐时代了，那时长城就是边境线，现在长城横卧于中国的腹地。因此西安在地理位置上已不再具有中心的特点。这样一来，选西安为都也不合适。”王稼祥再论“黄河沿岸的开封、洛阳等古都经济落后，而且这种局面不是短期内所能改观的，加之交通以及黄河的水患等问题，也失去了作为京都的地位。”
哪里可以定都？王稼祥直指北平。“北平扼守连结东北与关内的咽喉地带，战略地位十分重要，可谓今日中国的命脉之所在。同时，它又邻近苏联和蒙古，无战争之忧。此外，北平是明清两代的帝都，从人民群众的心理上也乐于接受。”毛泽东连声称赞，他说：“蒋介石的国都在南京，他的基础是江浙资本家。我们要把国都建在北平，我们也要在北平找到我们的基础，这就是工人阶级和广大的劳动群众。”
1949年3月5日，七届二中全会提出党的工作重心必须从乡村转移到城市，在这一背景下，毛泽东讲：“我们希望四月或五月占领南京，然后在北平召集政治协商会议，成立联合政府，并定都北平。”至此，北平被内定为首都，但最后的决定，还要人民来下，得开政协会议，因此定都问题在党外并未公开。接下来的问题是，远离政治中心这么多年，北平还能胜任吗？
肃清特务
新中国在北平定都，良好的社会秩序是基本条件。而在整肃秩序中，肃清特务又是重中之重。
要说真正吹响肃特号角的，还要算抓张荫梧这一仗。张荫梧，军人出身，曾任北平市长、北平警备司令。围城期间，他成立华北民众自救会，召集人马，企图与共产党继续周旋。北平市公安局侦讯处曾多次利用内线，敦促张荫梧交出全部武器，但张一直置若罔闻。更令人不安的是，张荫梧的藏身之所是“四存中学”，就在中南海边上。这个人非抓不可，但他的真面目一般人还不了解，连傅作义对张的情况也不甚清楚。考虑到公开逮捕张荫梧对稳定大局不利，侦讯处决定智擒。侦讯处处长冯基平派常真以叶剑英代表的身份求见张荫梧。常真客气地说:“我军刚刚入城，对各方面的情况不太熟悉，今邀请张先生去谈谈教育界的情况，不知张先生今晚能不能同我一起去见见叶主任，有车子在外面等候。”张还以为这是共产党请他“出山”了，就满口应允。等张觉察到汽车并未驶向市军管会所在地——东交民巷，知道自己的预判有误，又见常真对自己怒目而视不说话，自知大势已去，便无可奈何地低下了头。消息披露后，居住在府右街附近的居民说:“解放军真是天兵天将，没有听到动静就把张荫梧一伙逮捕了。”
对于那些小特务，市公安局采取张贴公告，自行登记的办法。截至6月底，共有3533名特务进行了登记。之后，在全市进行查对户口工作中又发现1800余名特务，在反动党团登记中又有1000多名特务进行了登记。从搜捕、秘密自首、公开登记、查对户口到反动党团登记，共查出了近万名特务。
民生为先
电视剧《北平无战事》有个情节：蒋介石准备把国库金都运到台湾，毛泽东指示了一句话：让他们把黄金带走，把民心留下。这句话在史料中无从考证，但共产党在北平的确用真金白银换取了民心。
刚刚解放的北平，200多万居民缺衣少食，很多人已经断炊。彭真说，安定民生的工作主要有两件事：一是金融，二是粮煤供应和物价。其实这两件事，都是为了百姓有饭吃，这是一切工作的前提。关于粮、油、煤、盐的准备工作，在良乡时就积极着手做了。当时部队的供给，按中央指示，由东北供应3/5，华北供应2/5。在解放区人民负担已经不轻的情况下，再增加供应城市的任务，是相当吃力的。因此，市政府只能先筹集4000万斤粮，160万斤食油，7万吨煤，加上进城后可能接管的一部分，预计能够一个月的需要，然后再陆续从农村调粮油进城，保证供应。物资有了，可市民用什么钱来买呢？2月2日，军管会发布的1号命令就宣布废止伪金圆券，以人民币为本位币。对于金圆券，政府的收兑比价为1∶10，但是劳动人民可以按1∶3的优待比价兑换，每人限额500元。用彭真的话说：国民党发的金圆券应由国民党负责，我们不能负责；我们兑换金圆券是向人民群众负责，因为人民群众手中有金圆券，为了不使他们吃亏才决定兑换的，而且对劳动人民还要给予优待。北平市人民银行在市内设立了247处兑换点，组织了5000多人做收兑工作，结果仅用18天即顺利完成了，共收兑金圆券8亿多元。有99.2万人得到1.1524亿元人民币的优待好处，平均每人多得人民币116元。按当时粮价，可买小米11.6斤。
在兑换期内，大批粮食、食油、煤炭等物资，源源不断地运进北平，使广大人民可以用兑换到的人民币购买生活必需品，一下子就树立了人民币的信誉。以往的货币更替，都是政府赚差价，可共产党却主动补贴老百姓，这让见多识广的北平人一下子就服气了：共产党是给人民办事的。天下归心，是北京定都最重要的基础。
保护文化
北平是座古老的、文化的、国际的城市。同政府和物资的接管不一样，文化和外交的接管，不能用霹雳手段，而要春风化雨，慢慢来。这“两急两缓”，也是在进城前就定好的方针。
在各文化单位中，最引人注目的，无疑是于1925年在明清两代皇宫基础上建立起来的国立故宫博物院。可以说，接管故宫的成功与否，事关整个文物接管工作的成败。2月11日，于坚等三位干部陆续进驻故宫。在明清两朝皇帝的宝座前，文物部的领导尹达宣布了接管故宫的具体政策：职工原职原薪，院长还是由马衡担任，各处各部的负责人也都不变。最为迫切的问题之一是，当时所有故宫工作人员已经一个多月没有发薪水了，政府承诺马上想办法，并且很快就照数补发给了大家。这让故宫员工有了个共同印象：共产党人也是普通人，做事很通情达理。
战争期间，故宫禁止参观，一派萧索。2月11日至3月5日，故宫特地招待野战军参观。恢复对外开放后，于坚也与故宫结下不解之缘，曾任故宫博物院副院长。
除了故宫，其他古迹也得到了精心保护。负责守卫北海、故宫、景山、太庙的部队，团首长几乎每天都在执勤点检查，多了一个钉子眼都要查清是谁钉的。守卫在中南海的战士想捡些松枝生火取暖，也被首长制止。
保护和发展文化，可说是接管和建设北平的一大亮点。当时的文化接管委员会，下设教育、文艺、文物、新闻出版四大部。在这个委员会，有很多在文化界享有盛誉的专家、学者和艺术家，如钱俊瑞、沙可夫、艾青、范长江、田汉、胡愈之、吴晗、翦伯赞、周建人等。由于对知识分子采取了礼贤下士的态度，对清华、北大、戏剧学校、电影制片厂、北平图书馆、新闻出版等30多个文化部门的接管，均比想象中顺利。这些单位原有的数万名知识分子被保留下来，继续工作。
共产党抢救《赵城金藏》的故事，也在当时传为佳话。这部珍贵的大藏经经书一直被太行行署藏在一座天主教堂中，4月30日，《赵城金藏》4330卷分9大包运至北平，正式移交北平图书馆，“共产党不要文化”的谬论就不攻自破了。
清洁古城
怎么能让普通人也体会到新社会的新气象？怎么给百姓展现共产党的制度优越性？清洁古城起到了令人意想不到的效果。北平城的垃圾从日本人占领起，就一直靠着城墙堆积，最后一直堆到天安门，有人估计，当时市内的垃圾不少于60万吨。60万吨是个什么概念？简单来说，能堆八座景山。
1949年3月24日，就在中共中央进驻北平的前一天，轰轰烈烈的垃圾清运行动正式开始。这次清运历时91天，发动群众7万多人，共运走垃圾201638吨，此后又经1949年11月和1951年3月的两次清洁大扫除，多年陈积在北京城内的60多万吨垃圾终于被清运一空。
当开国大典最终确定在天安门举行时，留给北平的准备时间只有一个月了，但天安门地区却还连个干净的广场都没有。因此，在北平大清扫之后，天安门仍然一片忙碌。9月18日，天安门的整修工作圆满结束。一个可容纳16万人，面积达到54000平方米的广场，已经平整碾压完毕；天安门城楼，连同太庙到中山公园的城墙，粉刷修缮一新，主席台布置完毕；广场上的电动旗杆傲然竖立；专供受检阅部队和群众游行通过的路面，铺好了柏油；广场周边树木葱郁，绿草如茵。直到这个时候，用焕然一新来形容解放后的北平市容，恐怕才不会为过。
9月27日，新政协第一届全体会议在中南海怀仁堂举行。出席会议代表623人，一致举手通过定都北平，并自当天起正式改北平为北京。
（《北京日报》2019.2.12）
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