为何政府工作报告要提这件“小事”

    3月5日上午，十三届全国人大二次会议在京开幕。一年一度的政府工作报告中，不少“民生礼包”在第一时间抢占了热搜。网友们讨论最多的，是其中已经不算陌生的一项——“携号转网”。

    什么是携号转网？说通俗点，就是号码可携带、移机不改号，手机用户可以在不改变号码的情况下，自由更换不同的运营商。这么做的好处显而易见。对于消费者来说，原来嫌转网换号太麻烦，这回如果对自家运营商不满意，可以随时带着老号换新居，再也不用群发“本人手机号码已更换”；对于运营商市场，携号转网也有助于冲击既有格局，倒逼运营商专注提升产品质量、公平有效竞争。

    为什么要在政府工作报告中专门提到这件“小事”？其实这事儿并不小，其中还涉及到相当大面积的利益格局调整。

    政府工作报告这次提出要在全国实行携号转网，其实也有相当长的“前情提要”。“流量费太高了”，发出这句感叹的同时，李克强总理在2015年5月13日主持召开的国务院常务会议中，明确了促进提速降费的五大举措。“提网速、降网费”成了政府交给电信运营商的一项任务。过去两年，手机长途漫游费、流量漫游费均已被落实取消，移动流量通信费用的单价在去年也降低了63%，大家普遍尝到了福利。

    走到携号转网这个关卡，运营商们似乎并没做好“放人”的心理准备。先是普遍的“严出宽进”。工信部规定，用户在申请携号转网业务前，进行转网的号码不能绑定合约机、没有欠费且不存在任何套餐协议——部分运营商便在套餐协议上就玩起了“套路”。其次，减少携号转网服务点的情况也时有发生，网点少了，用户若想办理便要“跑断腿”。此外，“携号转网”后可能会出现的无法接收微信、QQ、银行、淘宝等第三方验证码短信的情况，也成了压倒有意愿携转用户的最后一根稻草。

    工信部此前表示，在具体落实携号转网的过程中，仍需更多时间、在全国范围内，解决结算问题、网络改造问题，建立第三方数据库。“结算”，主要牵涉到的即运营商之间的结算、尤其是其中“三大”的利益调整。除此之外，携号转网背后涉及的多个系统和数据库的对接工作，也是技术攻坚、完善的重中之重。针对携转的“人为阻碍”，《移动电话用户携号转网试验管理办法》进一步明确要求运营商不得擅自增设办理条件，禁止利用携号转网开展不正当竞争。

    国家推行“携号转网”的本意是让利于民，任何强调业务“永续”、忽视相应限制性条款的运营商，最终损害的皆是公众的利益。所以有业内人士说：“目前来看，技术问题已不是最核心的元素。”政府工作报告首次提到携号转网，其实是在为打破利益藩篱立下“军令状”。携转工作在全国的推广需要进一步降低门槛，让消费者切实能享受到这一便民举措；同时，运营商也必须在技术与套餐设置上做好准备，只有在面向用户的竞争中，各家才能真正强大起来。

    （侠客岛 3.5 点苍居士）