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“我来海南，纯属偶然。”施文笑着，往事历历在目。
1989年4月，在海南建省办经济特区一周年之际，为适应我国经济建设和对外开放需要，最高人民法院批复设立海口海事法院和厦门海事法院。由于在审判业务方面表现突出，施文成为最高人民法院向海南推荐的海口海事法院首任院长人选。他对这个全国面积最大的经济特区憧憬已久，愿意赴改革开放前沿，在全新领域大干一场。10月，海南省委组织部发来调令，同意施文担任海口海事法院筹备组组长。1989年11月25日，施文带着调令批文和公章，坐飞机从祖国北端来到祖国最南端。
“开局之年总共才受理14宗案件，案件数量不如一个基层法庭。”施文回忆说，“建院初期，我们下决心办理几个在全省乃至全国有影响力的典型案件，把名声打出去。”
施文带领干警跑遍了全省大大小小24个港口。他们在调研中发现，海南建省之前几年内，连续发生4起渔船被撞沉事件，先后有7名海南渔民葬身海底。“海南渔船吨位普遍较小，机动力落后，两船相遇总是吃亏，事发海上，特别是夜间被谁撞了都不清楚，一直都无人管，渔民死了也是白死。”施文下决心打开这个突破口。
1990年3月14日凌晨，海南省儋县（今儋州市）新英镇麦浩兴等5人共有的木质渔船在海南省岭头西部海区停泊时，被香港籍人周金娣驾驶的渔船撞损，造成了儋县渔船9名船员落水，吴万保、郑有幸死亡，苏琼耀沉入海底失踪。当年10月，海口海事法院受理案件后，施文带队调查，掌握了肇事渔船的准确信息和航行动向。随后，在广东阳江闸坡港，签发了海口海事法院第一张船舶扣押令。周金娣意识到，不赔偿便无法脱身，还很可能坐牢，便同意配合积极赔偿。不久，麦浩兴等7名原告在春节前收到了几十万元人民币的赔偿金。在当时的历史条件下，法定的人身伤亡赔偿标准很低，所以这是海南省有史以来渔民获赔数额最大的一起案件。很多渔民写信致谢说，终于有人为他们撑腰了。海口海事法院也一炮打响。
1998年9月，施文调任海南中级人民法院院长。在改革开放的大潮中，施文开始在海南中院探索审判工作改革。他率先提出“目标化管理”，即根据法院职能特点，设置“改判率”“发回重审率”“结案率”“再审率”“执行率”等指标对审判一线部门进行考核管理。在干部任用和待遇等方面向一线倾斜。让施文引以为豪的，还有在全省法院最早推行审判长负责制，让审理者裁判、由裁判者负责，成为司法体制改革的先行者。
2001年3月，49岁的施文任海南省司法厅党委书记、厅长。进入21世纪，改革开放面临新的局面，施文也在新的岗位探索新的改革。这是他人生中干事创业的黄金时光。
刚走马上任，施文来到监狱、劳教场所调研发现，吸毒人员明显呈现“三低”特点：低龄、低文化、低就业。还有两个突出人格特征，一是道德沦丧，二是精神缺失，传统“吸毒危害教育”对他们基本失效。施文准备对传统戒毒工作改革。2004年6月，海南省司法厅专门成立精神戒毒科研攻关小组，提出“精神戒毒救助工程”，在全国率先使用精神戒毒疗法。“我直接参与劳教戒毒研究，指导《精神戒毒救助教程编写大纲》，为精神戒毒建立整体框架。”施文说，2005年6月，“海南省精神戒毒救助中心”成立，用传统文化唤醒戒毒人员良知，从精神层面探索一条与心瘾抗衡的戒毒新路。后来，这一戒毒方式被司法部命名为“海南戒毒模式”。司法部高度肯定“海南经验”，将海南省司法厅编著《中华传统美德教育教材》纳入服刑人员教育统编教材全国发行。
2008年2月，施文调任中共海南省委政法委副书记兼秘书长。仅两年，海南仲裁委员会进入全国仲裁前10名。今年7月29日，海南国际仲裁院挂牌仪式在海口鹏晖国际大厦举行。施文与时任海南省委常委、政法委书记肖杰共同为海南国际仲裁院揭牌。对海南国际仲裁院的未来，施文信心满满。
（《法制日报》10.15 邢东伟 翟小功）
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