人防系统缘何成腐败高发区

    最近三个多月，湖南省郴州市人防办三名重要官员相继落马。

    “人防办”是人民防空办公室的简称，该部门的职能是战时组织开展防空袭斗争，平时负责组织人民防空建设，向民众普及防震减灾和国防教育知识。

    相对于建设、国土等部门，人防系统在政府部门构成中比较边缘化。同时，人防跟军事有关，该领域腐败案件往往因涉密不公开审理。

    近年来，该领域腐败呈高发态势，全国多地人防系统发生腐败案例，新疆、贵州、宁夏三个省级人防部门的一把手被调查，多个地级市的人防办主要负责人落马，温州、保定等地还查出人防系统窝案。平时不显山露水的人防系统缘何成腐败高发区？

    江苏省新沂市人防办综合科原科长宁战宏介绍，达到一定规模的民用建筑，在项目报批的过程中，必须经过人防办的审批才能动工。因此，人防系统的腐败集中在人防工程审批、验收，为他人承揽工程打招呼等方面。随着城市规模扩大和房地产业发展，人防审批项目日益增多，人防系统这方面的腐败有蔓延之势。

    人民防空地下室易地建设费的收取，也是人防系统腐败的重点领域。

    依据有关法规，所有民用建筑项目要按规定同步建设防空地下室，确因特殊原因不能修建的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准后，缴纳人防易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

    根据规定，相关部门可视情况减半或免收这笔费用，这让人防系统官员拥有了很大的自由裁量权。宁战宏称，为节约建设成本，一些开发商不想建防空地下室，便通过利益输送，申请少交人防易地建设费。

    此外，人防工程建成后，为避免资源浪费，在政策允许的前提下，会当做人防商城、商厦等使用，在招商过程中也会产生寻租空间。

    （《中国新闻周刊》2018年第36期 周群峰）