中国援助非洲的背后

    中非合作论坛北京峰会圆满落幕，中国国家主席习近平在发表讲话时表示，为推动“八大行动”顺利实施，中国愿以政府援助、金融机构和企业投融资等方式，向非洲提供600亿美元支持。此事引起国内外热议，有舆论指出，这是中国为推动非洲发展做出的承诺，是中国负责任大国形象的体现，国家对外援助也一直是西方发达国家普遍采用、且非常有效地维护国家利益的手段。也有声音认为，中国自己还是一个发展中国家，为何“重外轻内”，花费如此多的财力去支持其他国家？针对这些论调，我们该如何看待？

    中国为何要援助非洲

    对外援助是国家对外行为的一个正常组成部分。可以说，所有国家，不管是贫穷还是富裕，都会有对外援助行为。对外援助主要由于四种原因：

    一是国际道义。国家对外援助，与我们日常生活中的一些援助行为，在本质上是一样的。

    二是互助需要。每个国家都有可能面临严重的天灾人祸，互助是应对这些灾难的重要手段，因为任何国家都不可能为极端状况做万全的物质和人力准备。

    三是战略需求。对外援助经常是国家对外战略的一部分，可以帮助国家实现一些对外政策目标。此次峰会协商一致通过《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》提到，论坛非方成员承诺继续坚定奉行一个中国原则，支持中国统一大业；一致同意将“一带一路”同非盟《2063年议程》和非洲各国发展战略紧密对接等内容。

    四是经济需求。中国对非洲的援助，是中国与非洲国家之间友好关系的重要组成部分，可以促进中非间的经贸合作。

    中国如何援助非洲

    欧美国家喜欢把援助用在民主转型、公民团体建设、人权保护等非经济领域，所以其援助以赠款为主、贷款为辅。中国更多把援助用在发展项目上，所以以贷款为主、赠款为辅。中国对外援助的主要部分是无息贷款和优惠贷款，占中国对外援助的绝大部分，此次峰会上宣布的600亿美元“支持”，符合援助定义的只有150亿美元。

    中国为非洲修建了几千公里的公路和铁路，建设了大量基础设施，培训了很多医疗等方面的人才。据美国威廉玛丽学院的研究人员分析，中国援助的效果不输经合组织援助方。每个已批准的中国援助项目在运营两年后，会给受援国带来0.7%~1.1%的经济增长。

    如何看待舆论反差

    事实上，尽管中国国内有人反对对外援助，称中国比发达国家还要慷慨，是浪费国力。但是在国际上，很多人抨击中国是搞“债务殖民主义”，要以债务来控制发展中国家。这两种认识，都是不科学的。

    国内质疑者主要有两种担忧：一是认为中国仍然很落后，增加对外援助会妨碍国内改善民生的努力。二是担心中国援助会超出国力，会再度出现早期不顾国力盲目外援的状况。到目前为止，中国对外援助规模还是理性的，正面效益也是明显的。根据国新办白皮书，以2010~2012年中国对外援助为例，中国对外援助额居世界各国中的第9位，占国民总收入的0.062%左右。这与我国的经济发展水平是相当的。我们可以思考如何提高对外援助效率和效益，但不能因忧虑而停止对外援助，那将不符合中国的最大利益。

    （海外网9.6 张家栋）