城市化不妨碍乡村振兴

    乡村振兴成败主要面临两个彼此关联的问题，一是未来城乡人口布局变化趋势，二是土地制度改革的力度。有关这两方面的判断与决策，均与市场机制发挥作用的空间大小有关。市场作用空间足够大，乡村便可振兴；市场作用机制不畅，乡村振兴无从谈起。

    在目前的政策讨论中，有一种意见把城市化与乡村振兴对立起来，担忧进一步推进城市化会妨碍乡村振兴。我不认同这一看法。

    对城乡区划制度作出适当改革

    按照国际上替代城市概念的“人口稠密区”概念，我国不仅绝大部分建制镇是属于城市范畴，就连一些村庄也属于城市范畴。我国设有中心小学的村庄，估计近半数符合“人口稠密区”的标准，考虑到未来可能发生的调整，今后保守估计还有近万个村庄不会是真正的农区村庄，即那里的人口基本不是农场家庭。

    如果我国对城乡区划制度作出适当改革，降低城市门槛，城市人口总量就会显著增加。通过改革，大量乡村居民点应该“实至名归”，一批村庄，特别是建制镇所在地的居民点，应该被划为“县辖市”。全国这种镇可以有三至五万座。现在讲的农村“三产融合”、乡村旅游、农业服务，都在这样的镇上。习总书记讲的“逆城市化”人口，也适合在镇上，没有必要、也不可能三两户分散在田野居住。

    有人担心中国土地资源缺乏，不能搞城市化。其实，我国是建设用地利用效率低，而非缺乏土地。中国城市建设用地利用效率如果达到深圳的水平，GDP再增加3倍，也不用增加建设用地。如果真是缺乏土地，则更需要搞城市化。

    国际学术界还有一个发现，在距离一座城市半小时车程范围里，农业水平要高于其他区域。我国农业发展状况，也证明了这一点。

    我国长三角、珠三角都市区周边一带的农业水平相对较高。这是因为距离城市较近的区域，农户易分享城市文明和先进技术，也容易吸引年轻人从事农业经济。按这个规律，如果我国城市数量能扩大规模，并且在农区能适当均匀分布，对农业现代化大有裨益。

    有人因担心农村人才走失而不赞成城市化。调查否定了这种看法。村庄人口大量出走的情形主要发生在农业效率很低的地方。农业效率高的东部地区完全不同，不仅土地绝无撂荒，且真正下农田的专业化农民基本是中青年，甚至是大学生。

    现有农村穷人更需要城市化

    我国过往城市发展的一个优点，是相对富裕的居民与相对贫穷的居民，不像有的国家那样，在居住区上高度分离。我们的缺点是，居民区建设用地的比例太低，房地产行业政策机制不合理。这导致房价居高不下，连城市中产居民也只能住多层住宅，独栋房屋只有极少数富豪才能享有。这样的城市缺乏魅力，不利于居民健康。高房价还提高农业转移人口进入门槛，限制城市化推进。

    未来，小农因分化而部分进入城市，其余逐步转变为专业化程度高的农村中产阶层。那些难以进入社会就业分工系统的农村人口，例如各类残障人口，也应该进入城市。

    现代政府的穷人住房计划（通常是楼房）和营养计划在城市更容易实行，财务成本更低。农村人口布局出现大变化以后，这部分人口若与专业农户分散居住在小型居民点，他们就等于完全与世隔绝，大概除了有口饭吃之外，无法享受到任何其他公共服务。如果有政府适当引导，农村穷人会逐渐转移到城市，使农村居民的中产化更容易实现。

    （《新京报》3.27 党国英）